国务院法制办公室对《关于＜建设项目环境保护管理条例＞第二十四条法律适用问题的请示》的答复
(2004年10月21日 国法秘函[2004]302号)
河南省人民政府法制办公室：
你办《关于＜建设项目环境保护管理条例＞第二十四条法律适用问题的请示》(豫政法[2004]26号)收悉。经研究，现答复如下：
《
建设项目环境保护管理条例》中的“建设项目”，既包括在建项目，也包括已建项目。对建设项目未报批环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表的行为，应当依照《
建设项目环境保护管理条例》第
二十四条的规定处理。
附：
河南省人民政府法制办公室关于《建设项目环境保护管理条例》第二十四条法律适用问题的请示
(2004年8月25日 豫政法[2004]26号)
国务院法制办公室：
我省商丘市夏邑县环保局在环境保护行政诉讼案件中，对已建成但未办理环境影响评价文件审批的建设项目进行行政处罚是否适用国务院《
建设项目环境保护管理条例》第
二十四条的理解与适用出现争议，现就有关问题请示如下：
夏邑县环保局于2003年4月发现某单位建设液化气站未办理建设项目环境影响审批手续，擅自建设并投入使用，依法要求其限期补办环评手续，并对该建设单位逾期不补办环评的行为作出罚款一万元的行政处罚。该建设单位不服，向夏邑县人民政府申请行政复议，夏邑县人民政府经复议维持了原行政处罚决定。之后，该建设单位不服夏邑县人民政府行政复议决定并向夏邑县人民法院提起行政诉讼。一审法院认为：“夏邑县环保局作出处罚决定适用的是《
建设项目环境保护管理条例》第
二十四条的规定，根据该条例的立法精神及条文本身的字面意思，所谓‘建设项目’应该是指尚未建成的项目。该条例第一条表明，制定的《
建设项目环境保护管理条例》的目的是为了预防新的项目产生新的污染，造成新的破坏，第
二十四条规定处罚的前提是责令限期补办环评手续而逾期没补办并擅自开工建设，即接到通知后没有补办手续仍然继续施工。如果进行处罚，还必须有一个前提，就是‘责令停止建设’。因此，根据第二十四条的规定，处罚的对象应该是尚未建成的项目，该项目已建成并投入使用，那么就根本不存在接到通知后仍然继续施工的现象。因此，被告依据《
建设项目环境保护管理条例》第
二十四条的规定，对原告进行处罚属适用法律错误。”判定夏邑县环保局作出的具体行政行为适用法律错误，予以撤销。夏邑县环保局不服此判决，已上诉至商丘市中级人民法院。
