二、当前学校食品卫生安全工作面临的严峻形势
当前，食品安全已成为国际社会十分关注的大问题。无论是发达国家，还是发展中国家，因食品加工贮存不当等因素造成致病菌污染食品而导致的食源性疾病仍然占主要位置。日本曾发生过震惊世界的生拌色拉蔬菜被0157：H7大肠杆菌污染和雪印牛奶被金黄色葡萄球菌污染而导致爆发大规模食物中毒事件。
学校集体食堂的供餐对象是在校的师生，学生是一组脆弱人群。若食堂管理不严，措施不到位，就必然存在发生食物中毒的安全隐患。学校一旦发生食物中毒，则涉及面广、危害人多，社会影响极大，决不能掉以轻心。
2000年卫生部共收到重大食物中毒报告135起，中毒6237人，死亡135人。其中，发生在学生集体食堂的有30起，中毒2602人，2人死亡，41．7％的中毒人群为学生。2001年上半年卫生部共收到重大食物中毒报告85起，3334人中毒，75人死亡。其中发生在学校集体食堂的有21起，1818人中毒，无死亡。54.5％的中毒人群为学生。发生中毒原因除投毒等治安事件外，还与学校外购餐饮质量不好、学校食堂卫生条件差、食品加工和储存不当，而造成食品污染有关。例如，今年上半年发生的广西玉林地区4所学校的学生因食用以吊白块做增白剂的米粉，导致87名学生中毒；山东临沂高级技校食堂厨师误将亚硝酸盐作食盐放入菜中，使87名学生食物中毒；青海西宁铁路一中学生早餐后，有198人发生变形杆菌引起的细菌性食物中毒事件；新疆阿克苏地区阿瓦提县74人因食用掺有毒鼠强的雪糕后发生中毒；广东省南海市南庄高中81名学生因食用沙门氏致病菌污染食品发生中毒事件。在教育、公安等有关部门的积极配合下，这些食物中毒均得到及时妥当地处理，卫生部门在组织救治病人的同时，及时依法查处了违法行为，并建议政府追究了责任人的行政责任。8月13日，卫生部、教育部、公安部还对上述青海、新疆、广东发生的3起食物中毒事件进行了通报，并要求各地根据职责分工，采取切实措施，预防食物中毒事件的发生。
这些中毒事件引起了党中央、国务院领导的高度重视。为贯彻李岚清副总理批示，卫生行政部门、教育部门分别对中小学校、部分高校的食品卫生状况进行了检查，发现不少学校食品卫生安全状况不容乐观，存在着食物中毒的隐患。主要的问题是：
（一）食堂卫生条件差，设施陈旧，卫生管理混乱。学校后勤社会化改革，取得了明显的社会效益和经济效益，在改革过程中，也暴露了学校食堂卫生管理工作薄弱等问题。有的学校领导将学校食堂承包给个体经营者后，不管不问。食堂承包者只顾经济效益，不注重卫生条件的改善，食品卫生意识差。检查中发现一些食堂无防蝇的设施，加工流程无序，食品原料直接放在潮湿的地面上；餐具消毒措施不落实，有的学校根本不做餐具的消毒，也无餐具保洁的措施；还有些食堂的承包商见利忘义，从非法商贩中购买劣质猪肉，使病、死猪肉流入学校；有的学校自建生活饮用水设施，但是缺乏消毒设施，存在食品安全隐患。
（二）学校集体食堂从业人员及管理人员法律法规和食品卫生知识缺乏。部分食堂的从业人员大多是临时聘用，未经培训和未取得健康证就从事食品生产经营，不具备从业的基本资格，这些人员往往食品卫生安全意识和相关卫生知识匮乏，在加工食品过程中不按照有关规范进行操作，存在食物中毒发生的隐患。如某地卫生行政部门对14所学校卫生管理人员及从业人员93人进行测试，能完整回答问题的仅有3人。可见，从业人员及管理人员法律法规和食品卫生知识培训及管理工作亟待加强。
（三）学校小卖部销售假冒伪劣食品的问题突出。由于有的学校对小卖部疏于管理，与小卖部签订承包合同后，只负责收取承包经营费，缺乏必要的管理，加上监管部门管理薄弱和学生的自我保护意识欠缺，造成这些小卖部大量经营假冒伪劣食品，有的小卖部出售超过保质期的食品，有的小卖部被查获大量无生产日期、无厂名厂址、无保质期的“三无”食品，有的还出售卫生部明令禁止的直接混装玩具等非食用物品的食品。
