为落实《
国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的环境保护目标和任务，本计划从我国经济和社会发展全局出发，从实现我国可持续发展的战略高度出发，从提高人民生活质量、保护人民健康出发，对“十五”环境保护工作做出具体部署，动员全国各族人民共同努力，把关系中华民族长治久安的环境保护事业推向一个新阶段。
二、指导思想和目标
我国处于社会主义初级阶段，综合国力还不强。面对严峻的环境形势，必须坚持环境保护基本国策，以经济建设为中心，紧密结合经济结构战略性调整，贯彻污染防治和生态保护并重方针，统筹规划，因地制宜，突出重点，预防为主，保护优先，制订切实可行的分阶段目标，改善生态，治理污染，实现可持续发展。
(一)指导思想
以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以可持续发展为主题，以控制污染物排放总量为主线，以防治“三河三湖两区一市一海”等重点区域的环境污染和遏制人为生态破坏为重点，以强化执法监督和提高环境管理能力为保障，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本出发点，坚持政府调控与市场机制相结合，通过体制创新和政策创新，建立政府主导、市场推进、公众参与的环境保护新机制，全面推动经济、社会、环境的协调发展。
(二)目标
1．总体目标
到2005年，环境污染状况有所减轻，生态环境恶化趋势得到初步遏制，城乡环境质量特别是大中城市和重点地区的环境质量得到改善，健全适应社会主义市场经济体制的环境保护法律、政策和管理体系。
2．具体目标
2005年，二氧化硫、尘(烟尘及工业粉尘)、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量比2000年减少10%；工业废水中重金属、氰化物、石油类等污染物得到有效控制；危险废物得到安全处置。
酸雨控制区和二氧化硫控制区二氧化硫排放量比2000年减少20%，降水酸度和酸雨发生频率有所降低。
重点流域、海域的水污染防治实现规划目标，国控断面水质主要指标基本消除劣V类，水环境质量得到改善。
城市地下水污染加重的趋势开始减缓，集中式饮用水源地水质达到标准，大中城市的空气、地表水、声环境质量明显改善，建成一批国家环境保护模范城市。
核安全与辐射环境监管水平有较大提高，辐射环境保持良好状态，核电站、核设施排放废物的放射性水平符合国家标准。
人为破坏生态环境的违法行为得到遏制，重要的生态功能区开始得到保护，自然保护区和生态示范区的建设与管理水平有所提高。
农村环境保护得到加强，集中式饮用水源地水质基本达到标准，规模化畜禽养殖污染得到基本控制，农业面源污染加重的趋势有所减缓，建成一批生态农业示范县，创建一批环境优美小城镇。
环境保护法律、政策与管理体系进一步健全，环境规划、环境标准与环境影响评价得到加强，环境科研条件与监测手段明显改善，环境信息统一发布与宣传教育得到强化，环境保护统一监督管理与执法能力有较大提高。
(三)主要计划指标
1．主要污染物排放总量控制指标
---二氧化硫排放量控制在1800万吨；
---尘(烟尘和工业粉尘)排放量控制在2000万吨；
---化学需氧量排放量控制在1300万吨；
---氨氮排放量控制在165万吨；
---工业固体废物排放量控制在2900万吨，其中危险废物得到安全贮存或处置；
2．工业污染防治指标
---二氧化硫排放量控制在1450万吨；
---烟尘排放量控制在850万吨；
---粉尘排放量控制在900万吨；
---化学需氧量排放量控制在650万吨；
---氨氮排放量控制在70万吨；
---工业用水重复利用率达到60%；
---固体废物综合利用率达到50%。
3．城市环境保护指标
---50%地级以上城市空气质量达到国家二级标准；
---60%地级以上城市地表水环境质量按功能区划达标；
---50%地级以上城市道路交通和区域环境噪声达到国家标准；
---城市生活污水集中处理率达到45%；
---城市居民燃气普及率达到92%；
---新增城市垃圾无害化处理能力15万吨/日；
---城市建成区绿化覆盖率达到35%。
4．生态环境保护指标
---自然保护区面积达到陆地国土面积的13%以上，海洋自然保护区面积达到4万平方公里；
---天然林和成熟林、过熟林的面积保持稳定，质量稳中有升；
---新的水土流失面积、“三化”草地面积和沙化土地面积的增速比2000年的增速降低60%；
---矿山生态恢复治理率达到25%以上；
5．农村环境保护指标
---集中式饮用水水源地水质基本达到环境质量标准；
---秸秆禁烧区的秸秆禁烧率达到95%，全国秸秆综合利用率达到80%；
---规模化畜禽养殖场的污水排放达标率达到60%，粪便资源化率达到70%；
---农业灌溉用水基本达到农田灌溉水质标准，农产品质量和安全水平全面提高。
6．重点地区环境保护指标
继续推进“九五”期间确定的环境保护重点区域，三河(淮河、海河、辽河)、三湖(太湖、巢湖、滇池)、两区(酸雨控制区和二氧化硫控制区)、一市(北京市)、一海(渤海)的污染防治工作，“十五”期间务必抓出成效。抓紧治理三峡库区和南水北调工程沿线的水污染，启动长江上游、黄河中游和松花江流域水污染综合治理。
淮河流域2005年化学需氧量入河量控制在46.6万吨/年、排放量控制在64.3万吨/年，氨氮入河量控制在9.2万吨/年、排放量控制在11.3万吨/年，在淮河干流和主要支流不断流的情况下，淮河干流水质进一步好转。
海河流域2005年化学需氧量入河量控制在77.6万吨/年、排放量控制在106.5万吨/年，氨氮入河量控制在14.9万吨/年、排放量控制在20.5万吨/年，海河干流及主要支流水质有明显改善，饮用水源地控制断面水质达到饮用水标准。
辽河流域2005年化学需氧量入河量控制在29.32万吨/年、排放量控制在32.58万吨/年，氨氮入河量控制在4.69万吨/年、排放量控制在5.2万吨/年，集中式地表饮用水源地水质达标，全流域水体水质进一步改善。
