中共国务院国有资产监督管理委员会、国务院国有资产
监督管理委员会关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督
并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见
（国资党委纪检[2005]93号）
各中央企业，委内各厅局：
为贯彻落实
中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称
《实施纲要》)，推进中央企业构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系(以下简称惩防体系)，提出如下具体意见。
一、推进中央企业构建惩防体系的总体要求
(一)指导思想。
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加强党的执政能力建设，围绕国有资产监管和企业改革发展，落实科学发展观，坚持从严治党和依法经营、规范管理，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革统揽预防腐败工作，构建惩防体系，深化源头治本，不断提高反腐倡廉水平，促进中央企业廉洁和谐、健康发展。
(二)工作原则。
1．按照
《实施纲要》的总体要求，结合实际，将构建惩防体系纳入中央企业发展规划，与改革发展同步推进，与建立健全国有资产监管体系和企业内控机制有机结合，与企业管理体系相融合。
2．按照胡锦涛总书记关于抓好教育、制度、监督、改革、惩处五个方面工作的要求，安排部署任务。在坚决惩治腐败的同时，进一步加大治本力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
3．按照近期具体、中期原则、远期宏观的思路，对2005～2007年构建惩防体系提出切实可行的工作计划，对今后若干年工作进行总体规划，分阶段实施，在逐步深化中改进和完善。
4．按照继承与创新相结合的精神，准确把握企业改革发展进程和客观情况的变化，探索在现代企业制度条件下构建惩防体系的新思路，转变思维和工作方式，在继承中发展和创新。
(三)主要目标。
1．与国资委关于用三年左右时间建立新的国有资产监管体制基本框架，提高国有资产监管有效性的目标相适应。2005～2006年，做好构建惩防体系的基础性工作，中央企业制订实施细则，分解落实各项工作目标和任务。到2007年，教育、制度、监督逐步深化，责任机制、保障机制、考核机制初步形成。
2．与国资委关于2010年基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度的目标相适应，建成惩防体系基本框架，达到思想教育扎实深入、规章制度系统健全、监督约束更加有效、各种机制协调运行、预警防控发挥作用。
