建设部关于印发徐波、吴慧娟同志在《房屋建筑和市政基础
设施工程施工图设计文件审查管理办法》宣贯会上讲话的通知
（[2004]建质设函字106号）
各省、自治区、直辖市建设厅(建委、规划委)：
现将徐波、吴慧娟同志在《
房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》宣贯会上的讲话印发给你们，供各地工作中参考。
建设部工程质量安全监督与行业发展司
二00四年十月二十日
附：
徐波同志在《房屋建筑和市政基础设施工程
施工图设计文件审查管理办法》宣贯会上的讲话
经过了一年多的调研论证和反复的讨论修改，《
房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》终于在8月23日颁布实施了，部令的出台对于推动审查制度的健康发展意义重大，贯彻落实好部令是当前施工图审查工作的一项重要内容。
一、回顾审查工作的开展情况以及部令的起草过程
在部令出台的时候，我们先来回顾一下施工图审查工作这几年的发展情况，有助于我们更好地理解和认识审查制度的变化。2000年1月30日，在党中央、国务院高度重视工程质量工作的形势下，在国内几个城市试点和大量调研论证的基础上，《
建设工程质量管理条例》设立了施工图设计文件审查制度，把施工图审查作为工程建设管理一个必须的环节。2月份，我部颁发了建设[2000]41号文《
建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》，开始在建筑工程中实施施工图审查制度。四年来，房屋建筑工程的施工图审查工作已经全国范围内全面展开，超过2/3的省市开展了市政基础设施工程的施工图审查。审查制度的实施是勘察设计质量监管方式的重大突破，可以将勘察设计文件中存在的质量问题在工程施工之前发现并及时纠正；同时，这一监管方式相比以往的质量检查其覆盖面更广，科学性和系统性也更强；几年来的实践证明，通过施工图审查有效地避免了安全隐患和质量事故的发生，成效十分显著。根据对2003年审查情况的统计，全国审查了110402项总计8．65亿平方米的房屋建筑工程项目，共发现违反
工程建设标准强制性条文248983条次，13717个安全隐患。审查工作的开展，也使得勘察设计单位和勘察设计人员贯彻工程建设强制性标准的自觉性逐步提高，约束了建设单位一些不规范的市场行为。同时，不少地区充分发挥审查工作的作用，将审查中发现的质量问题，分类汇总并进行有针对性的培训也极大地提高了当地的勘察设计技术水平，这些成绩都是有目共睹的。
但是，审查制度在实施过程中也发现不少的问题。首先，由于是一项新的制度，大家在认识上和理解上不是很统一，对审查机构的组织形式、审查内容、审查的委托形式等内容原来只有原则规定，有些内容如审查机构的管理，审查机构和审查人员的责任、主管部门的责任没有明确的界定，也没有具体的处罚规定，这些都在一定程度上造成了地方管理的差异，具体的工作中也容易产生一些不同的理解。其次，工作中也出现了审查行为不规范的问题，这主要表现在少数审查机构和审查人员缺乏必要的责任心和敬业精神，争任务、抢市场，随意压缩审查周期，忽视审查质量。采取政府统一委托的地区，也出现垄断、拖延、设卡、服务不到位的现象；同时，个别审查机构缺乏对待审查工作的严肃性，人员选择随意性大、后期培训管理不力，造成审查人员素质低下，这些都严重影响了审查质量和审查工作的社会形象。
审查工作的开展也遇到了一些误解乃至阻力。有的地方政府和建设单位认为增加了基建投资、延长了建设周期，部分勘察该计单位也反映低水平审查高水平、知识产权无法得到有效保证等问题，关于审查制度必要性的争论也一直存在，这些问题客观上有建设各方对这项新制度在理解和认识上不足的原因，也反映了我们审查操作不规范、审查管理不到位的情况。在这次行政审批改革工作中，国务院行政审批改革领导小组办公室曾对审查制度提出过疑问，今年3月份，培炎同志在《解放日报》关于施工图审查的情况简报上作了批示，建设部领导十分关心和支持这项工作，当时王素卿司长组织大家反复研究，对审查制度的重要性和必要性又进行了大量的说明，对当前的问题和今后的发展也做了客观的分析，并给国务院作了正式的报告。经过广泛的调研论证和几年来的成功实践，我们认准了这项制度是政府监管的一个有效手段，使用得好，一定能够极大地推进政府监管的水平，也能够促进勘察设计技术质量水平的提高，真正起到保护公共利益、公众安全这样一个目的。5月23日，法国戴高乐机场事故发生后，工程界对审查制度也开始有了新的认识，更为重视和关注了。
