总之，消费者权益保护工作是工商行政管理部门的一项重要工作。通过队伍教育整顿工作，在工商行政管理机关各级领导的精心组织下，在纪检监察部门的指导、督促下，我们取得了可喜的成绩。希望各地继续努力，推动这项工作的深入开展，不断提高消费者权益保护工作队伍的综合素质，更好地履行职责，为党和人民的事业做出我们应有的贡献。
国家工商总局队伍教育整顿领导小组办公室副主任、办公厅助理
巡视员张成山同志在专项清理工作座谈会上的发言(摘要)
（2005年1月7日）
去年6月以来，全国各级工商行政管理机关按照国家工商行政管理总局的要求，全面开展了以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动。经过努力，队伍教育整顿的五项清理工作取得一定成效，特别是对行政性收费的清理和查纠工作，在各级工商行政管理机关领导的关心重视和广大工商行政管理人员的共同努力下，健全机构、措施得力、成效明显，各地还结合《
行政许可法》的贯彻实施，全面清理规范了对行政许可事项的收费。这次对行政性收费自上而下、广泛深入的清理和边查边纠工作，对进一步强化行政性收费规范管理，严格制止乱收费乱罚款的发生，严格贯彻“依法理财，规范管理”的方针，实现“使全体工商行政管理干部政治思想有明显进步，工作作风有明显改进，法纪观念有明显增强，执法水平有明显提高，执法形象有明显改善”的队伍教育整顿目标，将起到积极的促进作用。下面，我就这次行政性收费和罚没收入中发现的问题，提几点建议，供同志们参考。
一、行政性收费和罚没收入清理中发现的主要问题
行政性收费和罚没收入清理中发现的违规问题表现形式比较复杂和多样。主要表现为，未按国家规定的收费项目、收费标准、收费范围执收执罚，仍有擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大征收范围及国家明令取消的收费项目继续征收等问题；票据管理不规范，管理制度不健全，发现有错开票据、项目填写不全、票据混用等问题，极个别单位甚至出现“白条”收费、罚款的严重违纪违规问题；仍有个别单位利用行政管理职能代收代扣和强行收费以及“收支两条线”管理规定贯彻执行不到位等问题。
违规问题有的是个别现象、个别人所为，有的则带有一定的普遍性，产生的原因也是多方面的，但主要是由以下几方面原因造成的，一是个别执收执罚工作人员对国家政策规定掌握不准确、不全面，特别是对降低收费标准、取消收费项目的文件规定学习、理解、执行不够，导致在具体执收过程中出现违规违纪问题；二是法制观念淡薄，执法争利，行政不作为，乱作为，不及时发放有关证照，乱罚款、乱收费；三是利益驱动，为了部门利益、小集体利益，置总局禁止代收代扣和强行收费行为的规定于不顾，对个别违规收费制止不力，致使违规收费行为屡禁不止；四是内部监督管理规章制度不完善，在管理上存在漏洞和薄弱环节；五是没有严格执行“收支两条线”管理规定，没有按规定严格依法收费。
上述存在的问题，已经引起各级工商行政管理机关的高度重视，并对有关问题及时进行了纠正，同时对有关人员进行了严肃查处，完善了相关措施，认真加以规范。
二、严格依法行政，全面规定行政性收费和罚没收入管理
(一)进一步提高认识，统一思想，加大清理行政性收费工作的力度。
行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，不仅是一项经济工作，而且是一项严肃的政治任务，是党中央、国务院促进依法行政和公正执法、加强党风廉政建设和党的执政能力建设、从源头上预防和治理腐败、保持党同人民群众血肉联系的一项重大举措。国家工商行政管理总局开展以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动，对行政性收费和罚没收入进行全面清理，其目的就是严格执行“收支两条线”管理规定，彻底杜绝乱收费、乱罚款问题的发生，对行政性收费和罚没收入实行规范管理，进而增强工商行政管理部门的形象，促进依法行政。根据各地清理整顿情况，总局党组决定，队伍教育整顿的进度必须服从于整顿的质量，清纠工作延长到今年6月底，各地要充分利用队伍教育整顿的有利时机，在清理行政性收费工作中，进一步加大清理行政性收费工作的力度，巩固清理整顿已经取得的成果，切实解决暴露出来的问题。
由于地方财政比较困难，除少数省市外，大部分采取“以收定支、收支挂钩”的经费保障形式。各省(区、市)工商行政管理部门每年支出预算的安排，大部分取决于行政性收费收入和罚没收入上缴财政的多少，在这种情况下，对我们的行政性收费管理带来一定难度。同志们在讨论发言中，建议建立合理完善的经费保障机制，彻底解决工商行政管理部门“吃皇粮”的问题，这需要我们共同努力做好工作，一是要严格执行国办[1999]56号和国办[2002]55号文件关于加强经费保障的规定；二是面对当前收支挂钩和行政性收费取消和降低标准的压力，积极向地方政府、地方财政汇报反映，积极争取“吃皇粮”，扩大我们的经费保障预算基数，因为以收定支、收支挂钩这种经费保障形式这条路会越走越窄，逐步被动，我们要变被动为主动，责任重，压力大，需要做深入细致的工作；三是要对行政性收费和罚没收入认真进行清理，全面规范我们的执收执罚行为，杜绝乱收费、乱罚款行为发生。
(二)全面禁止代收代扣和强行收费行为。
各级工商行政管理机关要进一步加大对代收代扣行为的清理整顿力度，所有代收代扣行为全部予以取消。不准利用工商行政管理职权、不准调用工商行政管理执法人员、不准使用工商行政管理行政性收费专用票据、不准利用工商行政管理办公场所，以任何名义替任何部门、团体或个人向企业和个体工商户代收代扣有关费用。对个协、消协、广协、工商学会以及咨询中心、商标事务所等企事业单位利用工商行政管理场所、票据等收费的，要在做好协调工作的基础上，予以制止。企事业单位按照规定项目和标准收取费用的，应使用本单位的人员、场地和符合规定的票据收取，企事业单位从事与工商行政管理有关的服务性工作项目，应按财政、税务部门的有关规定，由本单位自行独立办理。工商行政管理部门既不能代收代扣也不能帮办，更不能为小团体利益，搞利益分成或合伙联办，损害工商行政管理行政执法形象。
(三)进一步规范收费票据管理。
