国家发展改革委关于印发节能中长期专项规划的通知
（发改环资[2004]2505号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市人民政府，国务院各部门、各直属机构，解放军总后勤部，有关行业协会，有关单位：
为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，推动全社会大力节能降耗，提高能源利用效率，加快建设节能型社会，缓解能源约束矛盾和环境压力，保障全面建设小康社会目标的实现，我委组织编制了《节能中长期专项规划》。经报请国务院同意，现印发你们，请结合实际情况贯彻落实，并将落实情况及时反馈我委。
附：节能中长期专项规划
国家发展和改革委员会
二00四年十一月十日
附件：
节能中长期专项规划
（国家发展和改革委员会）
前言
节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。为推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，建设节能型社会，促进经济社会可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，特制定本规划。
规划期分为“十一五”和2020年，重点规划了到2010年节能的目标和发展重点，并提出2020年的目标。
规划分五个部分：我国能源利用现状，节能工作面临的形势和任务，节能的指导思想、原则和目标，节能的重点领域和重点工程，以及保障措施。
节能专项规划是我国能源中长期发展规划的重要组成部分，也是我国中长期节能工作的指导性文件和节能项目建设的依据。
（说明：规划采用了国家统计局对2000年、2002年能源生产、消费总量及GDP能耗等相关数字的初步调整数。）
目录
一、我国能源利用现状
（一）能源消费特点
（二）能源利用情况
（三）节能工作存在的主要问题
二、节能工作面临的形势和任务
三、节能的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
（二）遵循原则
（三）节能目标
四、节能的重点领域和重点工程
（一）重点领域
（二）重点工程
五、保障措施
（一）坚持和实施节能优先的方针
（二）制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策
（三）制定和实施促进结构调整的产业政策
（四）制定和实施强化节能的激励政策
（五）加大依法实施节能管理的力度
（六）加快节能技术开发、示范和推广应用
（七）推行以市场机制为基础的节能新机制
（八）加强重点用能单位节能管理
（九）强化节能宣传、教育和培训
（十）加强组织领导，推动规划实施
节能中长期专项规划
一、我国能源利用现状
（一）能源消费特点
2002年，全国一次能源消费总量15.14亿吨标准煤，比1990年增加5.27亿吨标准煤，增长53％，年均增长3.6％。其中，煤炭占66.3％，石油占23.5％，天然气占2.6％，水电、核电占7.6％。
我国能源消费呈以下主要特点：
1.能源消费以煤为主，环境问题日益突出。2002年，煤炭消费量14.2亿吨，比1990年增长34％，年均增长2.5％。近70％的原煤没有经过洗选直接燃烧，燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量约占排放总量的70—80％，二氧化硫排放形成的酸雨面积已占国土面积的三分之一；化石燃料二氧化碳排放是我国温室气体的主要来源。
2.优质能源比重上升，石油安全不容忽视。2002年，石油、天然气、水电等优质能源消费量占能源消费总量的33.7％，比1990年提高9.9个百分点，其中石油占消费总量的比重由1990年的16.6％提高到23.5％，提高6.9个百分点。“九五”以来交通运输用油呈快速增长态势，特别是营运运输用油，年均增长速度大大高于同期国内生产总值的增长速度。我国自1993年开始成为石油净进口国以来，对外依存度逐年提高，2002年石油净进口量8130万吨，对外依存度达32.8％。
