从工作上来看，存在的问题主要是：
一、一些地区的领导部门对人口外流制止不力。有的地方遭灾后，没有及时组织群众生产自救，妥善安排群众生活，而是放任自流，有的社队甚至还开证明让社员外流乞讨。
二、社会收容工作不经常。以往多是在节日或接待外宾时，在当地政府的领导下，公安、民政等有关部门，临时搞一下突击收容，经常性工作很少。《
刑法》公布以后，收容工作又出现了新问题。有些乞讨人员质问：“我犯了什么罪?你们凭哪条法律收容我?”有些群众对乞讨人员表示同情，甚至阻止收容，这就要求对流浪乞讨人员的收容工作要立一个法规。
三、安置不落实，对于遣送回籍的乞讨人员，不少地方没有切实帮助解决实际困难，致使他们重新外流。文化革命前，对无家可归或原籍确无条件安置的，送民政部门的安置农场；城镇中无劳动能力的孤老残幼，送养老院、孤儿院。现在，安置农场已从100所减至50所；社会福利院(包括孤老、儿童、精神病人)，已从1200多所减至860多所。安置能力远远满足不了社会需要。长期以来只靠城市收容遣送站收收送送，结果形成屡遣屡返，劳民伤财，不解决问题。
四、有些问题按政策规定应该落实，但长期落实不了，致使当事人到处上访，流浪乞讨。
为了减少乞讨现象，稳定社会秩序，我们提出以下意见：
一、希望各级政府重视这项工作，确定一名领导同志具体负责这项工作。认真抓好生产、妥善安排群众生活，切实做好社会救济，加强思想教育，制止人口外流。公社民政助理员要尽快配齐，做到层层有人负责，把安置工作落实在基层。
二、加强劝阻工作。铁道、交通部门要严格执行规章制度，杜绝无票乘车。人口流出的地区，人民政府应做好劝阻工作。
三、加强收容遣送工作。对于流入城市食宿无着的外流农民和城市中某些流浪街头、生活无着的人，要坚决收容。火车站、汽车站、餐馆、商店等，对乞讨人员要晓之以理，拒绝他们逗留讨要。民政部门应认真办好收容遣送站，帮助解决这些人的临时生活困难，加强思想教育工作，及时遣送回籍。对并非生活困难而骗讨情节严重的，要给予处罚。各地政府要加强领导，民政、公安、教育、财政、铁道、交通、卫生、粮食、商业等部门要通力合作，积极配合，共同做好。
四、加强对长期流浪、屡遣屡返人员的安置处理工作。一般应送回原籍安置。属于有家可归的老幼病残人员，要教育家属认真管好，不得虐待，对“负有抚养义务而拒绝抚养，情节恶劣的”。要按《
刑法》有关规定处理。属于无家可归或原籍确无条件安置的有劳动能力的青壮年，由民政部门的安置农场进行教育安置。属于城市无家可归、无依无靠的孤老残幼，由民政部门或街道收容安置在社会福利事业单位。属于有学不上、有家不归的城市青少年学生，由教育部门收留在工读学校学习教育。上述收容安置单位，要在现有基础上挖潜或扩建，以扩大收容人数；已经撤销和交出去的，应当恢复；没有安置场所的，应根据需要积极筹办。各省、市、自治区应切实帮助解决有关困难。
