国务院批转民政部《关于对城市乞讨
人员的情况调查和解决意见的报告》
（国发[1980]192号 1980年7月24日）
各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意民政部《关于对城市乞讨人员的情况调查和解决意见的报告》，现转发给你们，请认真研究执行。
城市中乞讨人员多，社会秩序乱，是当前一个比较突出的社会问题，也是一个不安定的因素。其政治影响很坏，群众反映强烈。各级政府要采取有力措施，坚决把乞讨人员收容起来，并根据不同情况，分别妥善处理，务使安置落实。对有关部门工作中遇到的实际困难和问题，要切实帮助解决。
附：
民政部关于对城市乞讨人员的情况调查和解决意见的报告
（1980年6月19日）
国务院：
遵照耀邦同志的批示，今年2月以来，我部和各省、市、自治区民政部门，分别对当前一些大中城市存在乞讨人员的情况进行了调查，现综合报告如下：
乞讨问题，是一个久已存在的社会问题，特别是由于过去10年动乱，国民经济遭到破坏，收容遣送工作削弱，使一些城市至今乞讨现象还很严重。
据调查，在城市乞讨的，绝大多数来自农村。其中以青壮年居多，约占60％；老年约占15％；少年儿童约占25％。
从沈阳、广州、郑州、石家庄、南昌、蚌埠、韶关、安阳、邯郸、汕头、萍乡等11个市收容的2142名乞讨人员分析，大体有以下几种情况。
一、遭灾或因其他原因造成生活困难的，有731人。其中一部分属于无依无靠的孤老残幼。
二、屡遣屡返的惯讨，有690人。其中有没有户口，无处安身的，有不愿在民政部门安置农场劳动的，也有好逸恶劳的二流子。
三、家庭管教不当或受虐待而外出的，有403人。其中多数是少年，有少数已成为顽劣儿童。
四、家庭无力看管和被丢弃的痴呆傻者，精神病人，有132人。
五、劳改劳教释放的、倒流城市无法落户的、投亲不遇和钱粮被偷的人员，有100人。
六、生活并不困难，以乞讨作为增加收入之道的，有46人。有的人到城市讨钱，用来盖房或为孩子娶亲。
七、以上访为名，流浪乞讨的，有40人。
北京市的情况，有它的特殊性。今年3月底全市性大清查，3天内清理出各类乞讨人员851人，其中属于上访或以上访为名在京乞讨的有558人，占65．5％。这些人有的是刚来，还未找到接待单位；有的已安排了食宿，为省下饭费而讨要；也有的则是已接待处理完毕，本人坚持不走的。
