３．继续调整投资结构，逐步加大对生态建设的投入。“十五”期间要进一步提高农业综合开发投资中用于生态建设的比重，其中农业综合开发财政资金安排用于生态建设投入的比重，由“九五”期间的１０．２％提高到１５％。
４．与有关部门积极配合，加大对部门专项生态项目的扶持力度。与水利部、国家林业局配合协作，建设长江中下游及淮河流域防护林工程面积４９０万亩，太行山绿化工程面积２６０万亩，防沙治沙示范工程面积４２５万亩，长江和黄河中上游水土保持工程面积６５５万亩。
（四）推动农业科技进步。进一步加大科技投入力度，“十五”期间用于科技的投入比例，由“九五”期间的３．７％提高到８．７％。努力在农业科技进步中发挥示范带头作用，促进农业增长方式的转变，加快我国农业现代化建设进程。
１．加大农业先进适用技术的推广应用力度。在项目区大面积推广应用种植业、养殖业、林业和水利建设等方面先进适用技术，重点是推广应用良种及平衡施肥、节水灌溉和旱作农业、病虫害综合防治、畜禽快速高效饲养、模式化栽培、秸秆养牛等适用技术，提高项目科技水平和开发效益。
２．加强农业科技示范项目建设。与优质农产品基地建设相结合，继续搞好农业高新技术示范项目、农业科技推广综合示范项目和农业现代化示范项目建设，建立农业科技示范与推广基地，充分发挥其示范、带动和辐射作用。“十五”期间，分别建设这三类示范项目１３０个、１７０个和１００个。
３．积极开展对农民的技术培训。５年计划组织农民技术培训１．２亿人次，并通过多种途径和方式，改善项目区农民接受新知识、新技术的外部条件，增加农民接受教育和培训的机会，不断提高农民的科学文化素质。
４．积极扶持农业科技推广体系建设。加强种子、种苗和种畜繁育体系建设，加快品种更新换代。支持完善现有的农业科技推广体系，扶持具有科技创新和推广能力的龙头企业、合作经济组织和农民专业协会，配合科技推广体制改革，探索建立农业高效、科研单位与开发项目区资源互补、联合开发、利益共享、风险共担的有效途径。
四、“十五”期间农业综合开发资金筹措
“十五”时期，考虑到改造中低产田难度增加，调整农业结构、发展节水农业、建设高标准农田力度加大等因素，参考“九五”期间实际情况，确定“十五”期间亩投资标准为：以２０００年改造中低产田每亩投资２７３元、草原（场）建设每亩投资１１４元、优质粮食生产基地和优质饲料作物生产基地建设每亩投资１０５元、农业生态工程建设每亩投资２７３元为基数，以后每年递增１０％；节水农业示范项目以２０００年每亩投资６００元为基数，以后每年递增５％。据此测算，“十五”期间土地治理项目投资需８６０亿元。根据农业综合开发投入政策的有关规定测算，多种经营项目投资需５７３亿元，科技示范项目投资需９５亿元；部门项目按“九五”期末年投资额每年递增８％计算（黑龙江省农垦总局按地方项目测算），需投资１０８亿元。各类项目合计总投资需１６３６亿元。从投资的布局看，用于农业主产区的投资为１０７３亿元，占总投资的６５．６％。
“十五”期间继续实行中央财政、地方财政、自筹资金（包括集体和农民自筹现金及以物折资）与其他资金（包括银行贷款）配套投入。总投资１６３６亿元的来源构成是：中央财政资金投入４８０亿元，地方财政配套资金４６１亿元，自筹资金２５１亿元，其中资金４４４亿元。
中央财政资金可通过以下渠道筹集；正常中央预算安排３９０亿元（以“九五”期末４６亿元为基数，每年平均增加１０．７亿元）；利用回收的中央财政有偿资金安排６５亿元（其中２００１年安排１１亿元，以后每年增加１亿元）。这样，“十五”期间中央预算共安排４５５亿元，年均增长１６．５％，与“九五”期间中央财政收入增长幅度持平。另外，利用世界银行贷款折合人民币２５亿元，其中：２００１年、２００２年加强灌溉农业二期项目利用世界银行贷款折合人民币每年５亿元，２００３年至２００５年争取利用世行农业科技项目贷款折合人民币每年５亿元。
（“十五”农业综合开发任务、投资和预期效益见附二）
五、“十五”期间农业综合开发主要政策措施
为保证农业综合开发“十五”计划的顺利实施，进一步提高农业综合开发水平，必须落实相应的政策措施。
（一）建设健全投入机制，调整完善投入政策。“十五”期间要进一步建立健全“以农民投入投入为主体，国家补助，配套投入，滚动开发”的投入机制。农民是农业综合开发的投入主体，国家的投入主要起引导作用，属补助性质。农民投资投劳搞开发，不属于农村税费改革政策中要求取消的“两工”（劳动积累工和义务工）范围。在实行农村税费改革试点地区，要做好宣传解释工作，避免引起误解。中央和地方财政要加大对农业综合开发的资金投入，“十五”期间用于农业综合开发的资金投入增长幅度应高于“九五”的水平，在预算中优先安排。要采取贷款贴息、股份制经营等方式，引导银行贷款、外资及其他资金投入。同时，要充分照顾地方和农民的承受能力，调整中央财政、地方财政、集体和农民自筹的配套办法。进一步完善资金投向政策，突出改造中低产田、改善农业基本生产条件和生态环境，增加农业生态环境治理项目投资。完善资金使用政策，遵循公共财政和商业银行自主经营原则，调整中央财政资金无偿与有偿投入比例，适当调减有偿资金比例。
（二）健全管理制度，创新管理体制和机制。适应市场经济发展的要求，建立科学规范的决策机制和监督制约机制。要进一步健全各项制度，采取科学的管理方式，运用科学的管理手段，不断完善项目和资金的管理体制和机制。在项目管理方面，要认真做好项目建议书和可行性研究报告的编制工作，全面推行专家评审制度，提高立项的科学性；全面推行项目法人制、招投标制和工程监理制，提高项目建设质量；加强项目中期检查和竣工验收工作。积极推进以用水户参与灌区管理为主要内容的水资源管理体制改革，努力建立新型节水管理机制。在资金管理方面，要积极推行资金报账制和有偿资金委托银行贷款制，逐步推行项目资金公告（示）制；严格实行项目资金专人管理、专账核算、专款专用制度；加强对项目资金使用的监督检查，对违反规定的要严肃查处。同时，农业综合开发项目安排要与其他农口部门项目相衔接，避免重复建设，提高综合效益。
