五是适应加入世贸组织要求，提高农业国际竞争力的需要。随着我国农业对外开放程度的提高，特别是加入世贸组织以后，农业和农村经济发展面临新的挑战。农业综合开发投入的重点是改善农业生产基本条件，保护和改善生态环境，调整农业结构，这种投入方式符合世贸组织“绿箱政策”的要求。同时，农业综合开发扶持的种植业、养殖业、加工业，具备劳动密集型和特色农产品的比较优势，具有一定的国际竞争力。因而，农业综合开发是新形势下政府支持农业发展的重要途径，是支持我国农业参与国际竞争的有效措施。
二、“十五”期间农业综合开发的指导思想和主要目标
（一）指导思想
“十五”期间农业综合开发的指导思想是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于农业和农村工作的方针政策，适应农业发展新阶段的要求，以农业主产区为重点，以科技进步和科学管理为保障，加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展；积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营，提高农业综合效益和国际竞争力，增加农民收入，加快农业现代化进程。根据这一指导思想，“十五”期间农业综合开发要坚持以下原则：
一是坚持以改造中低产田为重点，努力建设高产、稳产、节水、高效农田；
二是坚持农业基础设施与农业生态环境建设有机结合，加强农业生态环境保护；
三是坚持高质量、高效益搞开发，围绕增加农民收入，大力发展优质高产高效农业，提高农业效益和国际竞争力；
四是坚持以农业主产区特别是粮食主产区为重点，兼顾其他地区；
五是坚持依靠科技进步，提高农业综合开发的科技含量；
六是坚持发展农业产业化经营，加大对龙头项目扶持力度；
七是坚持按项目管理，实行统筹规划、综合治理、规模开发、注重效益；
八是坚持多元化资金投入，资金安排实行效益优先、兼顾公平、集中投入、奖优罚劣；
九是坚持发挥农业综合开发区域性、综合性、重点性、开拓性和示范性，努力提高农业综合开发水平。
（二）主要目标
根据“十五”期间国民经济和社会发展需要，考虑到人民生活水平不断提高对农副产品的要求，兼顾水土资源条件和财力可能，“十五”期间农业综合开发的主要目标是：
１．项目区农业生产条件明显改善。计划改造中低产田１．８２亿亩，新增和改善灌溉面积１．４５亿亩，其中发展节水灌溉面积１亿亩，年节约用水１４２亿立方米；新增和改善除涝面积６２８２万亩；新增旱作农业面积２０００万亩，改良土壤面积１．０４亿亩，新增机耕面积５３６０万亩。经改造的中低产田，要成为高产、稳产、节水、高效农田。农业产前、产中、产后各个环节的基础设施状况得到明显改善，抗御自然灾害和市场风险的能力不断增强。
２．农业综合生产能力稳步提高，农产品质量和效益明显提高，农业国际竞争力不断增强。通过中低产田改造，提高单位面积的产出水平，巩固和提高我国农业综合生产能力。项目区农产品全部实现良种化，农产品及其加工产品质量力争全部达到国家标准或行业标准，其中优质品率比全国平均水平高１０个百分点。龙头企业辐射带动能力逐步增强，农业综合效益明显提高。大力发展特色农业和绿色有机农业，提高劳动密集型产品和特色农产品的比重，不断增强农产品的国际竞争力。
３．农业科技含量和农民的科技文化素质不断提高。项目区农业技术和物质装备水平得到显著改善，农民的科技文化素质和接受新技术的能力明显提高。努力把项目区建成农业科技示范区和推广基地，并在经济和科技发展水平高、综合实力强的项目区建设一批农业现代化示范区。到２００５年，项目区农业科技进步贡献率平均比全国农业科技进步贡献率高５～１０个百分点。
４．生态环境建设取得明显成效。项目区营造农田防护林９６０万亩，增加农田林网防护面积１．０５亿亩，林木覆盖率提高２个百分点。其中：中低产田改造项目区林木覆盖率一般达到１０％以上，风沙地带达到１５％以上，专项生态工程项目区林草覆盖率达到８０％以上。控制水土流失面积３．１３万平方公里。
５．项目区农业和农村经济发展步伐加快，农民收入明显增长。项目区预计新增农业总产值１５９３３亿元，实现农业增加值１０１８０亿元，新增利税４１１３亿元；吸纳农村劳动力３１５万人；项目区农民年人均纯收入比非项目区高３９０元。
三、“十五”期间农业综合开发的主要任务
为实现上述目标，“十五”期间农业综合开发需要完成的主要任务是：
（一）以改造中低产田为重点，加强农业基础设施建设。以改造中低产田为重点，改善农业生产基本条件，加强农业基础设施建设，始终是农业综合开发的基本任务。
１．坚持以改造中低产田为重点。改造中低产田要围绕保证农产品供需总量平衡和促进农业结构调整进行，把主要着眼点由增加农产品的产出量，转到稳步提高农业综合生产能力上来；由主要增加农产品的数量，转到提高农产品的质量和效益上来。逐步提高中低产田改造的建设标准和投入标准，加强农田水利基本建设，把中低产田建成高产、稳产、节水、高效农田，有效地巩固、保护和提高我国基本农田的生产能力，特别是粮食的生产能力。同时，中低产田改造要与建设优质粮食生产基地、优质饲料作物生产基地、优质油料基地、节水农业示范工程和生态农业示范工程紧密结合。
党的十五届三中全会通过的《
中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确要求：“农业综合开发要以改造中低产田为重点，集中连片治理，力争平原地区大部分耕地实现旱涝保收、高产稳产，丘陵山区人均达到半亩以上高标准基本农田”。根据这项要求，综合考虑耕地、人口、财力等因素，从２００１年安排改造中低产田３２８０万亩算起，以后每年增长５％，力争到２０１５年全国平原地区５５％的耕地实现旱涝保收、高产稳产，丘陵山区人均达到半亩高标准基本农田。这样，“十五”期间农业综合开发需改造中低产田１．８２亿亩，其中：农业主产区［含粮棉油肉糖等主要农产品的主要产区，包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、河南、江苏、安徽、山东、湖北、湖南、江西、四川、新疆、广西、陕西等省（区）］改造中低产田１．２８亿亩，约占全国中低产田改造总面积的７０％；其他地区改造中低产田５４００万亩，约占全国改造中低产田总面积的３０％。
在改造中低产田过程中，大力发展节水农业。实行灌区与旱区并重，以提高水的利用率和用水效益为目标，以发展渠道衬砌、管道输水、集雨节灌、喷灌、微灌等工程措施为重点，与农艺、农机等措施及管理措施相结合，积极发展节水灌溉和旱作农业，建设一批节水增效示范工程和旱作节水示范基地。“十五”期间计划在改造中低产田面积中，在灌区发展节水灌溉面积１亿亩，占中低改面积的５５％，其中：节水灌溉示范面积１５５４万亩；在旱区发展旱作农业面积２０００万亩，其中西部地区１４０７万亩，约占７０％。
