根据中央的部署和建设系统的实际情况，国有企业改革与发展的主要目标是：要结合整顿规范建设市场、提高工程质量和推进建设体制改革，着力抓好国有企业特别是重点国有企业的改制和扭亏工作，力争到２０００年末，使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，大多数国有大中型亏损企业基本摆脱困境；到２０１０年，基本完成对全系统国有经济的战略调整和企业的战略性改组，形成比较合理的布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强。
推进国有企业改革，必须高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五届四中全会精神为指针，进一步解放思想，实事求是；坚持以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展；坚持建立现代企业制度的改革方向；坚持“三个有利于”的根本标准；坚持“抓大放小”、“三改一加强”、“两个文明一起抓”和推动企业科技进步的方针；全心全意依靠工人阶级，注重发挥企业党组织的政治核心作用。
二、推进国有企业改革与发展的主要措施
１、对建设系统国有经济的布局实行战略性调整。调整的原则是：立足于从整体上搞好国有经济，既保持国有经济必要的数量，更注重其分布的优化和质的提高；着眼于产业结构的优化升级：从实际出发有进有退、有所为有所不为。根据上述原则，调整的主要措施是：
－－城市市政公用管网必须由政府统一规划、统一管理，大多数市政公用企业应保持国有或公有制控股，勘察设计、建筑业、房地产业实行多种经济成分相互促进、平等竞争。在国家统一政策指导下，鼓励各种非国有经济在建设系统的发展，允许各种非国有经济成分兴办、合办建设企业，向国有企业参股或兼并、收购国有企业。国有企业要通过改制吸纳其它经济成分或向其它企业参股，也可实行整体或部分有偿转让。
－－大力发展股份制。有条件的建设企业要加快股份制改造的步伐，通过规范上市、中外合资、企业法人参股和内部职工入股等方式，改为股份制企业，以吸收和组织更多的社会资金，扩大国有经济的作用和影响力，提高国有经济的竞争能力和整体素质。已上市的企业要进一步规范运作，不断完善提高。
－－今后，在建筑业、勘察设计咨询业和房地产业，除改制、重组和兴办高科技型企业之外，原则上不再设立新的国有独资企业。国有经济转让收入主要用于国有企业还贷、支付改革成本、弥补职工社会保障费用不足和支持优势企业。新增国有资本主要投向建设系统的高新技术领域、必须由政府兴办的市政公用企业、对经济增长起重要拉动作用的企业以及其它确需政府投资的领域。
－－各地建设行政主管部门要在当地人民政府的统一领导下，积极向有关部门建议，认真研究解决国有经济战略调整中的实际问题。包括：调整改革现行国有资产经营的考核指标体系，相应制定以提高国有资产质量、加快国有经济战略调整为目标的新的考核指标；在资产评估的基础上，按市场原则合理确定国有资产转让价格；妥善解决国有经济战略调整中的债务问题和职工安置问题；等等。
