１９８８年： 从工作基础、经济承受能力等方面考虑，先选包括各省会城市在内的八十个城市，把住房制度改革推开，为１９８９年大面积推开积累经验。
原来预定今年试点出台城市有十四个，各省、自治区原计划今年试点出台城市有三十九个，共五十三个（加上１９８７年己出台的三个，共五十六个）。这些城市工作有一定基础，一般应进行全面改革。
京、津、沪三大市和省会（自治区首府）城市，改革都要起步。这些城市由于问题比较复杂，可以采取分期分片改革的办法，或在一部分条件好的大企业、大单位先起步，或先在一个有代表性的区起步，一片一片地搞，逐步向全市推开。
各省、自治区、直辖市还要选一、二个县镇进行试点，为明后年大量县镇投入改革积累经验，探索路子。
今年不实行改革的城市和县镇，都要认真抓好调查、测算工作，着手拟定改革方案，为明后年改革做好准备。同时，要积极创造条件，进行一些单项改革。
１９８９年： 再有一百五十个到二百个城市和五、六千个县镇，进入全面改革或在一定范围内起步的改革行列。
１９９０年： 除边远和经济落后地区少数城镇外，住房制度改革在全国城市和县镇全面辅开，而且大部分城市和县镇都要实转，做到全部公房按五项因素计租，住房基金初步建立起来，给职工买房创造有利条件，使我国住房制度开始走上新的轨道。
这一步改革任务完成之后， 下一步改革的主要内容是： 随着工资调整，逐步把住房券理入工资，进入企业成本（机关、事业单位列入财政经费预算）；把住私房和家住农村的职工纳入住房制度改革范围；在逐步增加工资和住房由成本租金提高到商品租金的基础上，进一步实行 住 房商品化，推动住房的社会化、专业化、企业化经营。搞活房地产市场。
城镇住房制度改革的若干具体政策
从试点城市的情况看，住房制度改革是一项涉及面很广、政策性很强的重大改革，全国要有统一的政策，以加强宏观控制和指导。
一、 合理调整公房租金
确定公房租金标准，是住房制度改革的重要环节。租金定得过高，国家、企业、个人三者都难承受；租金定得太低，难以吸引个人买房，不利于抑制不合理的需求，失去了改革的意义。 租金标准应按住房的折旧费、 维修费、管理费、投资利息和房产税五项因素计算，每平方米使用面积月租金（下同）全国测算平均约一元五角六分，目前，要定在一元以上，可以一步到位，也可以分步达到，但第一年起点不宜太低。
