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（三）健全城镇功能
要根据城镇的功能定位和规模，面向未来、合理布局、量力而行、完善系统，加强城镇基础设施建设，完善社会服务及居住服务功能。
１．加强城镇基础设施建设。要坚持先规划、后建设的原则，加强供排水、交通、能源、信息、防灾减灾等基础设施建设。
增强城镇供水保障能力。实施节流优先、治污为本、多渠道开源的城镇水资源可持续利用战略，以提高水资源利用效率为核心，把节水放在突出位置，建立节水型城镇。城镇布局和城镇建设要充分考虑水资源的承受能力，水资源严重短缺的地区要严格控制城镇数量和规模。改造城市供水管网，降低城市供水管网漏失率，有条件的城市要建立中水管道系统，积极推广污水再利用。强制淘汰浪费水的器具和设备，推广节水器具和设备。加强城镇水源工程建设，合理开采地下水。积极实施跨流域调水工程，采取多种方式缓解北方大中城市缺水矛盾。加强小城镇供水管网建设，提高供水质量。“十五”期间城市日供水能力累计新增４５００万立方米。２００５年工业用水重复利用率提高到６０％。
建设面向现代化的综合交通体系。以提高城镇路网密度为重点，坚持公交优先的原则，健全快捷、方便、畅通、安全的综合运输体系，提高智能化和现代化水平。中小城市和小城镇要合理规划建设城镇内部路网，不得将公路主干网作为城镇内部路网。中心城市要加强进出城通道的建设，连接公路国道主干网，提高路网效率。研究解决城镇道路建设的资金来源问题。在有条件的特大城市发展城市快速轨道交通系统，加强与铁路客运专线及铁路主干网的衔接。加强城市道路、立交桥、停车场及行人过街桥涵的建设，合理提高市内路网密度，优化路网结构。继续建设和完善民用机场，加强西部地区支线机场建设。“十五”期间，累计铺设城市道路３万公里，面积８亿平方米。２００５年城市人均道路面积提高到１０平方米。
建设安全、稳定、高效的城镇能源供应体系。中心城市要积极推进清洁能源供应设施建设，减轻城市环境压力。完成大中城市电网改造工程，部分城市实现电网双环网结构。建设天然气输送网，建设和改造城市燃气管网，提高天然气消费比重，有条件的城市要逐步建设无燃煤区。鼓励热电联产，发展集中供热，启动城市供热单户计量工程。支持采用太阳能等新的洁净能源。“十五”期间，城市累计新增民用天然气年供应能力９０亿立方米，液化气年供应能力３４０万吨，城市集中供热面积５亿平方米。２００５年城市燃气普及率提高到９２％。
加强城镇现代信息基础设施建设。继续加强城镇光传输网、固定电话网、移动通信网、数据通信网的建设。完善中小城市和小城镇的本地通信网，提高与区域中心城市的通信能力。中心城市要积极发展高速宽带信息网络，加快用户接入网建设，促进光纤入户。有条件的中心城市要以率先实现信息化为目标，发展公用信息平台，建设社会保障、公共交通、空间地理、社会治安、防灾减灾等信息管理系统。２００５年城镇千人计算机拥有量增加到１１０台，电话普及率提高到６５％。
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