三、以现役公安消防部队为主体、多种形式消防队伍为补充，大力加强消防力量建设
（一）要增加现役公安消防部队编制员额，改善干部队伍结构。要根据客观需要和实际可能，适当增加现役公安消防部队的编制员额。要在防火、灭火干部队伍中增设文职干部编制，逐步提高防火、灭火岗位中高级技术职称人员的比例，以延长防火、灭火专业技术干部的服役年限，保留业务骨干，稳定干部队伍，促进防火、灭火队伍整体素质的提高。
（二）要加强消防特勤队伍建设，积极拓展公安消防部队的社会救援职能，使其不仅能够承担扑救火灾的任务，而且具备处置化学危险物品泄漏、建筑倒塌等特种灾害事故的能力。已经建成的３０个重点城市的特勤大队要进一步加强建设，完善功能，提高素质；尚未建立特勤大队的省会城市、自治区首府、副省级城市要尽快组建；地级市（州、盟）要积极组建特勤中队；县（市）也要创造条件设立特勤班（组）。
（三）要积极发展地方、民间消防力量。经济比较发达的乡、镇，要因地制宜，建立专职或兼职消防队。有条件的地区，可根据实际情况探索建立志愿消防队。生产规模大、火灾危险性大的企业，以及距离当地公安消防部队较远、列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位，要建立和巩固本单位专职消防队。城乡应普遍建立群众性义务消防组织。要加强对专职或兼职以及义务消防人员的培训，提高业务素质。
四、加强消防监督管理，努力改进灭火救援工作
（一）各级公安消防机构要进一步健全和落实执法检查、执法质量考核评议、执法过错追究、消防警务公开等制度，强化内外监督，严格、公正、文明执法。要科学划分并严格落实辖区消防监督管理责任，以预防群死群伤恶性火灾事故为重点，切实加强对公众聚集场所等消防安全重点单位的监督管理。要积极稳妥地推进消防监督管理机制的改革，对建筑消防审核工作实行审验分离，提高工作效率和质量；在消防产品管理上实现政企、政事分开，形成统一、开放和竞争有序的消防产品市场，要加大对消防产品在使用领域的监督管理力度。
（二）要按照“救人第一”的指导思想和“从难从严”的训练要求，改进训练内容、方法和手段，加强作战训练工作的各项基础建设，切实提高公安消防部队灭火救援的实战能力。要结合士官制度改革和士兵服役年限缩短的实际，修订训练大纲，制定士官和士兵的分级训练标准，加强对基层官兵的灭火基础理论教育以及使用操作各类消防装备的应用性训练，强化在高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下的实战模拟训练。要加强对指挥员的培训，要求其熟悉辖区水源、道路以及保卫单位内部消防设施、疏散通道等情况。要深化灭火救援战术研究，规范各类火灾、事故的扑救、处置程序和指挥要领，科学地制定灭火救援预案，不断改进灭火救援工作。
