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公路、水路交通结构调整的指导思想是：以党的十五届五中全会精神为指针，以经济效益为中心，以提高行业的整体素质、服务水平和竞争能力为目标。从交通行业的实际出发，把发展作为主题，把结构调整作为主线，在发展中调整，在调整中实现快速发展。要坚持结构调整的市场化取向，充分发挥市场机制和政府调控的双重作用。依靠科技进步和技术创新，促进交通产业升级。坚持综合运输体系协调发展和可持续发展道路，满足国民经济、社会发展和国家安全的需要。
公路结构调整的目标是：到２０１０年，建成全国公路主骨架，完善干线公路网布局，１００％的乡镇和９６％的行政村通公路，西部地区基础设施建设取得突破性进展；调整车型结构，提高运输效率，降低运输成本，满足安全、环保、节能及公路对车辆荷载的技术要求；调整运力布局结构，满足不同地区、不同层次对运力结构的实际需要；调整企业结构，促进经营主体集约化、规模化经营和规范化服务，形成由少数骨干企业集团主导行业发展方向、众多中小企业和零散经营业户起补充作用、分层次竞争的市场格局；调整经营结构，形成若干新的经济增长点；调整组织结构，改进运输生产组织，完善运输网络，加强信息化建设，提高组织化程度。要用五至十年的时间，初步建立科学、高效的现代化公路管理体系，基本建成有效供给与需求相适应的具有可持续发展能力的道路运输经济结构，建立起以安全、高效为特征的与其他运输方式发展相协调的现代化道路运输组织系统。
水路结构调整的目标是：到２０１０年，基本建成上海国际航运中心，集装箱和大型专业化矿石、原油接卸码头基本适应需要，建成长江、珠江三角洲高等级航道网；调整船队结构，实现船舶大型化、专业化、标准化，船舶平均吨位、技术水平普遍提高，平均船龄有所降低，建成具有较强国际竞争力的海运商船队；在调控内河运力总量稳中有降的基础上，提高内河船舶船型标准化程度；调整港航企业所有制结构、组织结构和运输结构，实施企业规模经营和集约化战略，形成多种所有制并存，适应市场需求和市场竞争要求的企业结构，港航企业的市场竞争力普通增强。建立与其他运输方式发展相协调的航运体系，把海运大国建成海运强国。
公路、水路交通结构调整的重点是：
（一）基础设施
１．公路
－－强化骨架路网。继续把国道主干线系统建设放在首要位置，加快高速公路建设，力争２０１０年“五纵七横”国道主干线全部建成，形成若干条横贯东西、纵贯南北的公路运输大通道，构筑起以高速公路为主体的全国公路主骨架。
－－改造干线路网。加快国省干线公路的建设与改造步伐，完善干线公路网布局，提高整体服务水平。东部地区基本建立通达地市级城市的快速公路网，通县级城市的公路以二级以上公路为主；中西部地区通地市级城市的公路以二级公路为主，通县级城市的公路以三级以上为主。力争在２０１０年，使国道基本达到二级以上标准，形成高标准的干线公路网。
－－提高通达深度和抗灾能力。要有计划、有步骤地加快农村县乡公路的技术改造，大力发展县乡和乡村公路，进一步提高路网密度，力争到２０１０年使乡镇和行政村通路率达到１００％和９６％。要结合小城镇发展规划，加强城镇间公路建设。
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