（三）交通结构调整是加强农业基础地位的需要
调整农业结构，加强农业基础地位，是我国经济结构调整的重点。农业结构的调整对交通需求将产生重大影响。首先，高效农业、生态农业、出口农业和优质农产品的快速发展，不仅使公路交通需求快速增长，而且对运输服务质量提出了更高要求；其次，随着城市化进程加快和农村小城镇的发展，农村人口向城镇集中，向第二、第三产业转移，人口流动加剧，外出经商、务工人数增多，人均出行次数显著增加，客运需求快速增长；第三，改善农村居住和生活条件，必须加强农村道路等基础设施建设，要求农村公路及运输站场必须加快发展，以适应农业结构调整的需要。
（四）交通结构调整是实施西部大开发战略的需要
实施西部大开发战略，首先要以公路建设为重点，加快基础设施建设，力争用五到十年时间，使西部地区基础设施建设有突破性进展，为西部大开发打下良好的开局；水路运输具有其他运输方式不可替代的作用，加快长江、珠江上游航道建设，发展内河航运，通江达海，必将促进交通基础设施在地域上的合理分布，从而达到以交通干线为依托，以线串点，以点带面，有重点地推进开发；同时，必然会加大东、中、西部地区间的经济互补和互惠性合作，促进生产要素在地区间相互流动、资源在全国范围内优化配置和西部经济的快速发展，诱发新的运输需求。
（五）交通结构调整是发展综合运输体系和现代物流的需要
目前交通运输对国民经济的严重制约已经得到缓解，综合运输体系的发展模式已经开始从追求总量规模向注重质量效益转变，各种运输方式相互促进，相互补充，协调发展，共同建设以大运能、高速化、信息互通互连为主要特征的综合运输大通道已成为综合运输体系发展的新趋向。公路、水路交通必须主动适应这种发展趋势，通过调整现有结构，扬长避短，实现在综合运输体系中的准确定位，在不同运输方式的相互竞争、相互促进中不断发展。
现代物流代表了２１世纪交通运输现代化的发展趋势，体现了高质量、高附加值的运输服务，有广阔的市场发展空间。随着第三产业的快速发展和跨行业、跨地区竞争的不断加剧，运输业正朝着不断扩展运输功能和服务范围的方向发展，运输将逐步渗透到生产和商贸领域，必将对传统的运输组织、经营手段和服务方式等提出新的要求，要求公路、水路交通结构作出全方位的调整，适应现代物流发展的需要。
（六）交通结构调整是公路、水路交通自身发展再上台阶的需要
交通结构调整，既要解决当前突出的问题，又要着眼于长远发展。２０世纪８０年代和９０年代初的交通结构调整，是在交通运输严重制约国民经济发展的情况下进行的，因此，把大力加强交通基础设施建设，扩大总量规模，提高交通运输能力作为调整的重点。而这一次调整则是在交通运输严重制约国民经济发展的状况得到缓解的情况下进行的，因此，既要继续加快基础设施建设，争取尽快实现基本适应国民经济和社会发展的需要，更要努力提高公路、水路交通行业的整体素质和效益，满足运输市场以及国民经济和社会发展对公路、水路交通提出的优质化要求。要通过加强宏观指导、加大资本投入和技术改造力度，实现产业升级和优化，提高效率、效益和质量；要实施“科教兴交”战略，通过努力提高公路水路交通行业的科技含量，把公路、水路交通的发展转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；要通过体制改革与机制创新，充分发挥市场机制的作用，实现各种生产要素的优化配置，并增强公路、水路交通运输企业的竞争能力和服务意识。
三、公路、水路交通结构调整的指导思想、目标与重点
