商业部关于对归口管理的集体商业进一步加强领导、搞活经营的通知
（１９８６年４月７日 〔８６〕商管字第２号）
近年来，商业部系统归口管理的城乡集体商业（包括饮食业、服务业、修理业、商办工业，下同），在各级人民政府和商业、粮食、供销社主管部门的领导下，认真贯彻党中央、国务院关于发展集体经济的指示和商业部〔１９８４〕商管字第１号文件精神，在搞活流通、方便人民生活中起了积极的作用。但是，这些企业普遍还存在底子薄、基础差、负担重、经营管理水平低等问题，一些企业利润下降，亏损面逐年扩大。为了进一步加强领导，搞活经营，巩固和发展集体商业，现提出以下意见，请结合当地情况，参照执行。
一、加强领导，积极扶持
城乡集体商业是我国社会主义商业的一个重要组成部分，是商品流通中的一条重要渠道。大力扶持，积极发展集体商业，是党和国家的一项长期的重要政策。随着国营小型商业转为集体所有制，集体商业的队伍将迅速扩大。因此，各级商业、粮食、供销社主管部门必须充分重视集体商业工作，切实加强领导和管理。要认真落实党和国家关于发展集体经济的方针、政策，真正放宽搞活，增强企业活力；对集体商业面临的问题要进行深入细致的调查研究，掌握情况，具体分析，对不同地区，不同行业，实行分类指导；要在资金、货源、网点、信息等各方面给予支持，对饮食业需要的粮、油、煤炭和其它辅料，粮食部门和其它有关部门要比照国营同类企业，保证供应；要尊重集体商业的经营自主权，维护他们的合法权益；遇有重大问题，及时向当地党政领导部门反映，提出解决意见，促使集体商业搞活经营，不断发展。
二、进一步改革集体商业的管理体制
两年来，各地商业主管部门按照商业部〔１９８４〕商管字第１号文件精神，帮助集体商业积极创造条件，改变旧的管理体制，因地制宜地建立了一批不同类型的联合管理机构，对于发挥集体商业经营灵活的特点，增强企业活力，起到了重要的作用。今后需要进一步补充、完善。联合机构要在市、县商业局、供销社的领导下，本着精简、效能的原则，办成管理经营型的经济实体，对基层企业负责领导和管理，同时要积极组织开展联购分销或政策允许的批发业务，为基层商店服务。联合机构要实行民主管理，经理要由职工代表大会选举产生，一切重大事项都要经职工代表大会讨论决定。基层商店也要实行民主管理，选好商店经理，在联合机构和当地商业、粮食、供销社主管部门的领导、管理下，积极开展经营活动。有关集体商业的劳动人事、收益分配、经营责任制、经营方式等方面的改革工作也要同步进行，并要注意集体企业的特点和实际情况，切忌生搬硬套国营商业的模式。
集体商业必须实行经营责任制。各企业要因地制宜从实际出发，采取职工乐意接受，能够正确处理国家、企业和职工三者利益关系，又能提高经济效益和社会效果的不同形式的经营责任制，并在实践中不断总结完善。
