商业部关于印发商业、粮食、供销企业
严格制度堵塞漏洞的意见的通知
（（８４）商办字第１７号 １９８４年７月２４日）
为了加强商业企业、粮食企业和供销企业的内部管理，严格制度，堵塞漏洞，分别拟定了商业、粮食、供销企业严格制度，堵塞漏洞的意见（以下简称《意见》），并经全国商业厅局长会议、供销社主任会议和夏粮会议讨论，现随文印发，有关问题通知如下：
一、统一思想，提高认识，正确解决“活”与“管”的关系。对外开放，对内搞活经济，是我们的基本国策。几年来的实践证明，这个政策是完全正确的，必须坚决贯彻执行。该放开的必须放开，该搞活的必须搞活。但是，企业内部的管理必须加强，只有把必要的管理制度建立健全起来，把贪污盗窃、侵吞国家资财的漏洞堵塞死，才能更好地贯彻对外开放，对内搞活经济的政策。
二、建制堵漏是经营管理中的重要组成部分，是企业的一项重要工作，不只是哪个职能部门的事。各级商业行政部门和企业的领导都要亲自抓，一年抓几次，抓出成效来。企业领导要组织有关职能部门研究建制堵漏问题。
三、要采取各种形式，宣传建制堵漏的重要意义，做到人人皆知，不断提高广大职工群众和干部对加强管理的认识。发动和依靠职工群众加强对企业的管理。
四、各省、自治区、直辖市商业（服务）、粮食厅（局）和供销社，要根据本地区、本行业的实际情况，拟定贯彻《意见》的具体办法，并抄送本部。
关于商业企业严格制度堵塞漏洞的意见
（１９８４年７月２４日）
商业企业在打击经济领域严重犯罪活动和财务大检查中，揭发出大量的贪污盗窃、投机倒把、行贿受贿以及违法乱纪等问题。产生这些问题的原因，主要是企业领导班子软弱涣散，思想政治工作薄弱，纪律松弛，管理混乱，制度不严，有章不循。为了加强商业企业的管理，严格制度，堵塞漏洞，特提出以下意见：
一、加强领导，实行经理负责制。根据国家有关规定，国营商业企业（包括商办工业、饮食服务、储运、农牧企业）逐步实行经理（厂长、主任）负责制。企业的经营管理由经理（厂长、主任）全权负责，对企业经营管理行使统一指挥权。对企业的资金、商品、物资等财产的安全完整和合理使用，对维护企业正常的经营秩序和改善经营管理，提高经济效益负完全责任。所有企业都要有计划、有步骤地对企业经营管理中的漏洞进行全面检查。针对发现的问题，建立健全制度。凡是过去行之有效的制度都要恢复起来，不健全的要健全，没有的要建立。要经常检查规章制度的执行情况，坚决改变无章可循、有章不循和执章不严的状况。企业领导都要懂管理，要依靠和发动全体职工加强企业管理。领导要亲自抓业务和财务工作，既抓经营也抓管理，克服重经营轻管理、重业务轻财务的倾向。要把企业管理列入议事日程，经常研究经营管理中可能发生的问题，及时采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。确保国家资金、商品等财产的安全。由于领导上的官僚主义，无章可循和有章不循，致使国家财产遭受损失，要追究企业领导人的责任。
二、加强职工教育，提高职工素质。目前商业队伍中的问题比较多，主要是政策业务水平低，服务态度差，素质不高。近几年来，虽然也抓了队伍建设，但抓得还很不够。要改变只单纯抓业务不抓队伍建设的倾向。要狠抓队伍的思想、作风和组织建设，所有企业都要对职工进行政治教育和业务技术培训。开展法制教育，道德教育，增强法制观念，不断提高职工群众的政治思想觉悟，不断提高严格遵守国家法律、法令和财经纪律的自觉性，树立政治责任感和主人翁责任感。勇于揭发各种经济犯罪，违法乱纪和损失浪费国家资财的行为。要进行业务技术培训，不断提高业务技术水平，提高服务质量，改善服务态度。今后，新增人员必须坚持考试，择优选用，坚持先培训后工作的制度，提高企业和职工的素质。
三、建立健全岗位责任制。要按照企业的不同情况，根据责权利相结合的原则，建立健全各种形式的经营承包责任制和岗位责任制，从企业领导人到全体职工都要有明确的分工和岗位责任。企业的各职能部门，要明确各部门的职责范围，建立相互联系、相互督促、相互制约的制度，并经常检查执行情况。由于分工不明，岗位不清，互相推诿，造成业务混乱和经济损失的，应分别不同情况，追究有关人员、职能部门和企业领导的责任。
