３．摊派依然存在。一是税费平摊。一些地方的农业特产税和畜禽防疫费仍存在按人头或田亩平摊的现象。湖北省大悟县夏店镇松林村和新城镇沿河村，违反规定将农村特产税按人均２１元和１７元平摊收取，畜禽防疫费按人均２元平摊收取。甘肃省会宁县将农业特产税、牧业税、契税等上级下达的税收任务，与农业税捆在一起按照地亩征收。贵州省仁怀市、兴义市向农民摊派收取畜禽防疫费，标准分别为５元和８元。二是报刊乱摊派。报刊摊派是各地普遍反映的问题，据甘肃省调查，有的村除规定的几种报刊外，还按方方面面的要求订阅其他报刊杂志达１６种。贵州省兴义市敬南镇，从１９９６年到１９９９年订报金额逐年增加，年均增长１１％。江苏省在农村摊派报刊征订任务的有３０多个部门，涉及１００多种刊物，一般的村每年要开支５０００元左右，高的达１．２万元。
（三）一些地方恶性案件时有发生。据统计，在１９９９年１０月至１２月大检查开展期间，安徽、贵州、甘肃、山东、江西等５个省又发生８起涉及农民负担的恶性案件。
（四）有的地方乡村负债严重，加重了农民负担。各地普遍反映，一些地方教育、计划生育、卫生等方面脱离实际搞达标升级已经造成乡村两级沉重的债务包袱，仅靠乡村自身解决，短期难以消化。以湖南省为例，目前乡镇平均负债为２００－３００万元，村级平均负债为１０万元左右。有的上级部门以促进工作为名，把达标升级与基层干部的政绩和奖金挂钩，规定出资、出劳和筹资比例，使乡村两级背上了沉重的债务负担。这些负担已经开始或最终要转嫁到农民身上，成为加重农民负担的重要原因。
三、进一步做好减轻农民负担工作的意见
从这次大检查的情况看，减轻农民负担工作形势不容乐观，要切实解决农民负担问题，必须下更大的力气，采取更有力的措施。为了巩固大检查成果，进一步做好减轻农民负担工作，现提出以下意见：
（一）切实抓好政策落实。近年来，中共出台了一系列减轻农民负担的政策，今年关键是要抓好落实。要进一步落实中央关于减轻农民税费负担的政策，规范税费征管，禁止平摊农业特产税、屠宰税以及其他任何形式的违规收税，依照有关规定继续做好贫困地区和灾区的税收减免工作，大力推行提留统筹费一定三年不变的政策。要进一步落实中央关于治理“三乱”的有关政策，禁止任何形式的乱收费、乱集资、乱摊派，今年重点对农村教育、报刊征订、农村电价方面的“三乱”进行专项治理。农村教育集资除危房改造外，要继续暂停。上半年要对农村中小学乱收费问题集中进行一次全面清理整顿，尽快将农村中小学收费项目、标准和办法向社会公布，接受群众监督。年内对报刊摊派要进行一次检查，除中央规定的党报党刊要向群众宣传、积极订阅外，其他报刊一律不得要求农民订阅。在农村电网改造中绝不允许乱集资、乱收费，已经搞了的要立即停下来。要进一步落实中央关于禁止在农村开展达标升级活动的政策，凡是要农民出钱出物出工的达标升级活动，一律停止。要坚决制止乡村新的不良债务发生。乡村办集体生产公益事业，必须坚持量入为出的原则，有多少钱办多少事，绝不能盲目举债乱铺摊子，形成新的债务。对已形成的债务，要尽快制定办法，分类处理，逐步消化。化解乡村债务要依法办事，严格掌握政策界线，维护农民的权益。不得将乡镇政府和乡村集体经济组织所欠债务分摊给农民，也不得借机向农民造成乱收税费。
（二）进一步抓好制度建设。要保证减轻农民负担各项政策的落实，必须完善各项制度，使减轻农民负担工作制度化、法制化。要进一步完善减轻农民负担工作的领导责任制，加大地方各级领导的责任。要建立“三乱”专项治理部门责任制，哪个系统发生的“三乱”，由哪个主管部门负全责治理。要进一步完善农民负担预决算、监督卡、专项审计制度，积极推进村级财务公开制度建设，增加村级财务透明度，加强村民监督，强化提留统筹费的使用管理。
