司法部办公厅关于进一步改进和规范司法部机关行政执法工作有关问题的意见
（2004年11月7日 司办通[2004]第151号）
部机关各司局、各直属单位：
依法行政，严格执法，是建设法治政府、贯彻落实依法治国基本方略的要求。总体上看，部机关依法行政的自觉性日益增强，行政执法水平不断提高，但也存在一些不容忽视的问题。今年以来，我部已在两起行政诉讼案中败诉，产生了不良影响。究其原因，既有少数工作人员不负责任、执法工作质量不高的问题，也有依法履责观念淡薄、依法行政意识不强的问题，最根本的是执政为民思想没有落实到位，对此必须予以高度重视并认真加以解决。要充分认识全面建设小康社会、加强党的执政能力建设的新形势对国家行政机关依法履行职责提出的更高、更严格的要求，采取有效措施，进一步改进、规范和加强部机关行政许可、行政处罚、行政赔偿、行政复议应诉等行政执法工作，努力提高依法行政水平，为司法行政系统作出表率，保障和促进司法行政工作的改革与发展。为此，现就有关问题提出以下意见：
一、深入学习法律、法规和规章，努力提高依法行政的能力
学习掌握有关法律、法规和规章中关于行政执法的要求和各项规定，是依法行政的前提和基础。在这方面，部机关特别是负有行政管理职责的业务司局做的还很不够。各有关司（局）、直属单位近期要安排专门时间，组织全体干部，全面、认真地开展行政法律知识的学习活动。行政执法工作领域较多、任务较重的司（局），如法制司律师公证工作指导司、国家司法考试司、监狱管理局、劳动教养管理局等，还要结合本职工作，对直接负责行政执法工作的人员进行重点培训，切实理解和掌握与本职工作相关的各项行政法律制度。
一是深入学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的讲程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和基本原则，是进一步推动我国社会主义政治文明建设的重要政策性文件。要通过学习《纲要》，使广大公务员清楚地了解依法行政的基本要求、具体目标、主要任务和措施，切实转变观念，努力增强执政为民、依法行政的自觉性和主动性。
二是深入学习有关行政执法的法律、法规。近年来，国家陆续颁布实施了
行政诉讼法、
国家赔偿法、
行政处罚法、
行政复议法和
行政许可法，国务院陆续出台了三个取消和调整行政审批项目和对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定。这些法律和行政法规构筑了规范政府共同行为的规则体系，确立了各项基本的行政法律制度，是政府开展行政管理活动的基本准则。要通过学习，全面理解司法行政机关履行行政执法职能的法律依据，准确把握实施具体行政行为的条件、程序、监督职责和责任制度等，为行政执法工作奠定坚实的基础。
