坚持以国民经济和社会发展为基础，搞好电力综合平衡、地区平衡，提高质量、降低价格、改善服务，保证国民经济和社会发展对电力的需求。
坚持以市场为导向，积极开拓和利用国内外两种资源、两个市场，打破行政区域界限，优化地区布局，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，实现更大范围内的电力资源优化配置。
坚持以结构调整为重点，注重电源结构和地区布局的统筹、协调、合理安排。实现东、中、西部地区协调发展，充分利用西部地区丰富的能源资源，加大西部地区电力开发力度，促进西部地区经济和社会发展。
坚持以科技为先导，大力推进技术进步，促进电力发展，提高科技进步对电力工业发展的贡献率，重视环境保护和资源节约。
（二）电力发展与结构调整目标
1.电源
努力改善电力投资环境，保持相应的电力建设规模，保持电力供需的平衡。“十五”末期，全国发电装机容量预计达到3.9亿千瓦，其中水电9500万千瓦，火电28600万千瓦，核电870万千瓦，风力、太阳能等新能源发电120万千瓦。
2.电网
“十五”期间，全国联网取得实质性进展。到2005年末，除新疆、西藏和海南外，各相邻电网基本实现互联，电网结构更加合理，具备防止发生大面积停电事故的能力；全国220千伏及以上交直流线路达到23万公里，变电容量达到6.7亿千伏安；二次系统与一次系统协调发展，通信网络整体能力大幅度提高；城市电网供电可靠性平均达到99.9%，部分重点地区达到99.99%；电网综合线损率控制在7%以下。
3.技术装备
继电保护、电网稳定控制、超高压输变电、水电筑坝等技术处于国际先进水平；加快大型超临界火电机组、空气冷却机组、洁净煤发电机组、大型抽水蓄能机组、大型燃气蒸汽联合循环机组、核电机组、风力发电机组和电力环保装置等设备的国产化步伐；直流输电、500千伏大容量变压器、电力环保技术等，具备独立的设计、建设和设备供应能力；建立和完善适应电力工业发展需要的技术研究与开发体系、检测与质量保证体系；加强有关电力节能环保技术以及迫切需要的难点技术的研究与开发，掌握占据未来电力科技制高点的技术。
4.环境保护
按照国家环保法规和标准要求，加强环境保护治理工作，全国火力发电厂主要污染物年排放总量基本维持在2000年的排放水平，并力争有所降低。二氧化硫排放得到有效控制，废水回收利用率达到60%以上。
5.农村电气化
在农村电力“两改一同价”的基础上，力争通过十年左右的时间，使我国农村电气化水平上一个新台阶，为全面实现农村电气化打下坚实基础。全面完成农村电力体制改革，实现一县一公司。县及县以下人均年用电量及人均生活用电量有较大增长；结合农村经济发展和富裕程度，建成一批电气化县、电气化乡（镇）和电气化村。到2005年，全国基本实现村村通电，进一步减少无电农户。
四、发展和结构调整的重点
（一）加强电网建设，推进全国联网
