⒉　改革图书发行体制，增加图书发行能力。要改革新华书店的经营管理体制，同时要发展集体的和个体的发行网点，逐步形成以新华书店为骨干的、多种流通渠道、多种经济形式、多种购销形式、减少流通环节的图书发行网。图书发行不同于一般商品的销售。文化部和新华书店，应该作出规划，有效地提高图书发行部门工作人员的政治水平和文化水平，在若干年内逐步做到绝大多数发行工作人员，　对于新出版图书的内容有大致的了解，知道哪种图书为哪些读者所需要，哪些图书应当努力推广等等，逐步克服目前发行工作中还相当普遍存在的盲目进货和随意取舍的状况。北京地区图书发行网点、新华书店北京发行所和储运公司批发储备仓库的扩建，分别由文化部和北京市作出规划，纳入各自的基建计划，并由北京市在城市建设计划中予以安排。全国城镇增加图书发行网点和仓库的问题，应纳入城镇建设规划，由各地的计划、城建部门和新华书店、外文书店共同研究落实。在有条件的农村集镇应设立新华书店门市部。要依靠和支持基层供销社做好农村图书发行工作。
　　⒊　为了发展书刊印刷和图书发行的能力，　特别是改变书刊印刷技术极端落后的状况，要解决资金问题。长期以来，文化建设投资过低，与经济建设投资的比例不合理，这也是国民经济调整的一个内容。适当增加出版事业的投资，是加强社会主义精神文明建设的迫切需要。
　　从一九八三年起，全国文化部门出版系统（含中央和地方的出版、印刷、发行、物资等单位实行利改税的办法，在近几年内税率由百分之五十五减为百分之三十五。纸张支出按购进价格计入成本，财政不再补贴；按工资总额百分之十一提取的职工福利基金计入成本；不再交纳固定资金占用费和流动资金占用费。税后利润全部留给出版系统用于发展出版事业。对地方出版部门税后利润较多的，由文化部适当集中一部分用于出版事业的重点建设。
　　中央一级各出版社、杂志社自己没有印刷厂或印刷能力不足的，应按出版书刊任务的大小，由其主管部、委拨出专款，由文化部用于统筹改善书刊印刷方面的设施。
　　采取上述措施以后，中央和地方的有关部门仍应注意适当增加对出版事业的投资，同时在安排基建项目、物资计划和外汇计划时，积极支持出版部门。
　　出版部门要厉行节约，反对浪费，认真管好、用好税后利润和国家投资，把钱重点用于改善印刷发行的物质技术条件。出版、印刷、发行、物资等单位都要从各个环节上精打细算，克服浪费现象。出版社要特别注意避免由于选题重复、质量不高和差错事故造成的积压和报废损失。

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