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国家旅游局关于印发祝善忠副局长在全国休闲工作会议上的讲话的通知


  (四)引导休闲发展已刻不容缓
  在休闲大发展的同时,也要清醒地认识到,由于休闲长期缺乏部门归口,引导与管理跟不上,出现了需要引起注意的若干问题。例如,休闲市场需求猛、社会投资规模大,但产业政策不够明晰,开发建设存在盲目性;休闲产品特色不鲜明,一般化、低档次休闲产品多,特色化、主题性休闲产品缺乏;受经济利益的驱动,一些机构打着休闲旗号随意举办活动,把休闲经济变成了“唐僧肉”;受社会价值观多元化影响,个别青少年存在“网瘾”等不良嗜好,少数居民沉溺麻将等“小赌”和“灰色调”生活,需要发动舆论力量加以引领。2008年下半年,国务院赋予国家旅游局“引导休闲度假”职能,正是恰逢其时,势所必然。

  二、积极引导休闲发展必须解决认识问题
  解决思想认识问题,是引导休闲发展必要的前提,也是这次会议的重要任务。
  去年以来,为把握情况,履行好职能,国家旅游局做了一些调查研究。先后到浙江、山东等省征求对休闲纲要编写框架的意见,对广东省“先行先试”旅游休闲计划予以研究,对海南等省贯彻国务院41、44号文件进行了解,对中介机构举办的各种休闲活动进行跟踪,也听取了业界专家对引导休闲发展的意见,大致摸清了各地对休闲的认识现状。

  (一)发展大休闲是时代进步的要求
  休闲的概念、内涵、范围等,是当前关注和研究休闲较常遇到的问题,也是无法绕开和回避的问题。例如,“大休闲”与“小休闲”的问题;生活性休闲与产业性休闲的问题;是旅游涵盖休闲,还是休闲包含旅游的问题等。不同专家对此有不同的看法,我们鼓励开展长期的潜心的研究,不轻率予以取舍或定论,这有益于理清发展思路。我们研究认为,国务院要求引导发展的“休闲”和正在编制的《国民旅游休闲纲要》的“休闲”,既非仅指一种旅游产品或业态,也非仅指休闲产业,而是涵盖生活性与产业性在内的大休闲。如果仍是以往的旅游产品意义上的休闲,新的“三定”方案就不会重新加以表述;国发41号文件也不会将“休闲纲要”冠以“国民”。经过一个时期的研究思考,有些认识现已比较明确,可以向全行业和业界加以介绍。例如,休闲与旅游密切相关,旅游是休闲的先导,休闲是旅游发展的必然,两者既有重合的内涵,也有各自的外延;休闲发展的最大动力是市场需求,既有人民群众提升生活质量之需,也有休闲发展内在动力的驱动;从时代发展进步的要求看,惠民利民是休闲发展的最终目的,生活性与产业性休闲应置于同等重要位次。


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