第二个重要问题是要下大力气抓好法官队伍的建设问题。肖扬院长指出，抓法官队伍建设要“三管齐下”，一是依法规范，就是队伍的管理建设依法进行；二是纪律约束；三是道德教化。抓法官职业道德建设是去年整个人民法院队伍建设“一教育三整顿”中的核心内容，作为这项活动的成果之一，是最高人民法院在全国法院广泛开展这项活动的基础上，制定了《法官职业道德基本准则》，这是建国五十年来第一个法官道德行为准则。我们在起草这个道德规范准则的过程中，广泛地借鉴了一些发达国家法官道德建设的通行做法，同时又体现了我们中国传统文化的特色。这个道德规范准则公布后引起很大反响，总体评价较好。法官的管理教育，从国际通行做法看，主要靠自律，靠自我约束，靠道德规范的调整。我们的法官道德准则也充分体现了这一点。今后我们抓执行队伍建设，一定要认真领会和贯彻“三管齐下”精神，要下大力气抓出成效。
祝铭山副院长的工作报告全面回顾、总结了2001年人民法院的工作，在讲到去年工作成绩时，主要讲了五个方面的特点。其中，在讲到“解放思想，实事求是，提出人民法院改革的新思路”这一特点时，明确指出，“执行工作改革取得进展，执行工作统一管理、统一协调的新体制正在形成和完善，执行机构得到加强，以分权制衡为原则的执行权运行机制已逐步确立并初见成效，新的执行方式方法普遍采用。”可见，最高法院党组对我们已经和正在进行的执行工作改革是大力支持、充分肯定的。祝副院长在简要分析人民法院面临的新的形势的基础上，代表院党组提出了2002年全国法院工作的主要任务，这就是：“高举邓小平理论伟大旗帜，以‘三个代表’重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，继续坚持‘公正与效率’工作主题，深入开展‘严打’整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作，全面抓好各项审判工作和执行工作，积极推进法院改革，大力加强队伍建设和基层建设，为入世后我国经济发展和社会进步，提供更加全面、更加有力的司法保障，以出色的工作成绩迎接党的十六大胜利召开。”在具体工作部署上，祝副院长指出要着重抓好六个方面的工作，其中第三项工作就是“继续深入贯彻中央11号文件精神，大力加强和改进执行工作。”将执行工作作为六项重点工作之一专门部署，这本身就说明最高法院党组对执行工作的高度重视。报告关于这一项工作的文字虽然不是很多，但分量很重，内容非常丰富，是今年乃至今后一个时期加强执行工作，推进执行改革的主要依据。所以，在这次会上，我们一定要认真学习，坚决贯彻落实。
二、执行局组织形式下执行工作的开展和规范化问题
执行局的建立仅仅是个开头，以后的工作任重而道远。我现在最担心的是，执行局成立之后，在工作的管理，工作的开展上，换汤不换药；从思维观念、指导思想，到工作方式方法上依然故我，毫无改变。如果真是这样的话，我们这项改革也就失败了。2000年11月份广州会议上，我们讲到进行四个层面改革的时候，大家注意到当时有两个提法：一是执行体制的改革是整个执行改革的核心；二是机构改革是执行改革的切入点和突破口。当时把执行机构改革放在关键的位置来看待，新的执行体制能不能构建起来，很大程度上看执行机构改革能不能成功。体制是无形的，在新的执行体制下能不能有效实行统一管理、统一协调，关键要看有没有与之相适应的执行机构。新的执行体制需要一个新的有效的形式来体现它，承载它。新的执行机构是新的执行体制的外在形式，是它的有效载体，使这种无形的体制变成一种有形的存在。用通常的话来讲，就是使这种新的体制具有了组织保障。
