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最高人民法院副院长曹建明在纪念行政诉讼法颁布十五周年座谈会上的讲话

  (五)行政审判的司法环境逐步改善
  随着行政审判工作的不断发展,越来越多的人民群众对行政诉讼制度逐渐了解和认识,对行政审判工作寄予很大的希望,给予很大的支持。行政机关对行政诉讼制度的认识和态度也有较大转变。行政机关法定代表人亲自出庭应诉的逐渐增多,不出庭、不应诉的现象逐渐减少。不少地方党政、人大的领导对于行政审判工作给予了高度重视和有力支持,不仅支持法院依法审判,还要求行政机关依法接受司法监督,配合支持人民法院审理行政案件。具有现代法治意识的党政、人大领导越来越多,为行政审判工作的开展创造了有利条件。
  十几年来,各级人民法院在行政审判的实践中,开拓进取、勇于探索,总结和积累了许多宝贵的经验,主要是:
  坚持“维护”与“监督”并举,是正确贯彻《行政诉讼法》的重要前提。行政诉讼制度的目的在于保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行政。只有坚持“维护”与“监督”并举、“支持”与“制约”并重的指导思想,注意体现和把握行政诉讼的特点,按照《行政诉讼法》规定的特有原则和审判程序规范诉讼行为,才能使行政诉讼法的贯彻实施沿着正确的方向推进。
  坚持公正与效率相结合,是行政审判工作健康发展的重要保障。司法公正是法律和人民群众对审判工作的根本要求,也是审判工作的核心价值所在;没有公正,法治将荡然无存。司法效率也是审判工作是否公正的重要体现,“迟来的公正,等于没有公正。”各级法院在行政审判工作中,努力做到公正与效率的有机结合,在保证依法公正裁判的同时,力求使绝大多数案件都能在法定审限内结案。在全国各级法院2003年受理的一审行政案件中,结案率为94.53%,其中在三个月内审结的占99.29%。
  坚持法律效果与社会效果的统一,是开展行政审判工作的基本要求。行政审判具有广泛的社会政治影响,许多案件的审理与党和国家大局密切相关。各级人民法院在处理行政案件过程中,既坚持合法性审查的原则,又站在“讲政治”的高度,从有利于改革和经济建设、有利于国家长治久安出发,对案件依法妥善处理,寻求适当的处理方式和时机,力争使所办案件取得最佳的法律效果与社会效果。
  党的领导、人大的监督,是改善行政审判司法环境的关键。由于行政审判调整的是行政法律关系,不仅责任重大、任务艰巨,而且往往阻力较大,只有紧紧依靠党的领导,主动接受人大监督,才能保证行政审判工作的顺利进行。各级人民法院自觉接受党委领导、人大监督的意识越来越强,党委、人大给予的理解和支持越来越多,这是行政审判工作得以顺利进行的重要保证。


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