交通预算项目绩效考评操作指南（试行）
目 录
前言
第一章 交通预算项目绩效考评的目的、原则、依据
一、交通预算项目绩效考评的概念
二、交通预算项目绩效考评的目的与意义
三、交通预算项目绩效考评的依据和原则
第二章 交通预算项目绩效考评流程和内容
一、绩效考评总流程
二、绩效考评工作的准备阶段
三、项目自评阶段
四、项目考评阶段
五、总结与反馈阶段
六、自考评参与者和中介机构的条件
第三章 绩效考评指标设置与评价
一、绩效考评指标表的选择
二、绩效考评指标的设置
三、绩效考评指标权重和标准
四、绩效考评指标的计算与评价
第四章 交通预算项目绩效考评结果的反馈与应用
附件1：交通预算项目绩效自评报告范本
附件2：交通预算项目绩效考评报告范本
附件3：交通预算项目绩效考评指标表
前言
制定交通预算项目绩效考评操作指南的目的：为了规范交通预算项目绩效考评工作，提高绩效考评效果，不断提高和完善交通预算项目的资金管理水平和项目管理水平，特制定交通预算项目绩效考评操作指南（以下简称“操作指南”）。
本操作指南的适用对象：交通预算绩效考评项目。
本操作指南的使用对象：适用于参与交通预算项目考评工作的单位和个人，包括交通运输部、省级交通主管部门和部属一级单位、项目单位、专家组、考评中介机构以及其他相关人员。
第一章 交通预算项目绩效考评的目的、原则、依据
一、交通预算项目绩效考评的概念
交通预算项目绩效考评（以下简称“绩效考评”）是指为改进项目管理和预算资金管理，运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对交通预算项目预期计划目标的实现程度及其经济性、效益性、效果性和可持续性所进行的综合性考核与评价。
二、交通预算项目绩效考评的目的与意义
交通预算项目绩效考评的根本目的在于加强交通预算项目的管理，提高预算资金的使用效益，促进交通行业又好又快发展。其解决的问题就是不断提高交通预算项目管理水平，对交通预算项目支出进行“追踪问效”，不断推进节约型交通行业建设。
三、交通预算项目绩效考评的依据和原则
交通预算项目绩效考评依据：《
关于印发交通预算项目绩效考评管理试点办法的通知》（交财发[2007]367号）。
交通预算项目绩效考评原则：遵循《交通预算项目绩效考评管理试点办法》（以下简称《试点办法》）提出的原则：依法考评；统一领导、分级管理、分类考评；客观、公正；科学规范、简明实用；经济效益、社会效益和环境效益相结合的原则。
第二章 交通预算项目绩效考评流程和内容
本操作指南主要以《试点办法》为基础，本章所指交通预算项目，特指交通运输部组织安排的项目。本章主要说明交通运输部组织安排的交通预算项目绩效考评工作。各级交通主管部门和部属单位自行组织的交通预算项目绩效考评工作可参照执行。交通预算项目绩效考评工作包括：准备、实施、总结反馈三个阶段。
一、绩效考评总流程
图1：绩效考评总流程（略）
图1说明：
①下达通知：明确绩效考评项目，下达绩效考评任务。交通运输部根据国民经济发展各个时期的特点，确定当年绩效考评的交通预算项目，重点选择对国民经济发展或社会公共利益具有重大影响的项目。通知主要内容：考评目的、内容、任务、依据、时间、指标体系、自评报告格式、考评报告格式等。
②转达通知：省级交通主管部门和部属一级单位根据交通运输部下达通知的要求，向项目实施单位下达（转达）相应的绩效考评通知，转达通知主要内容：转达交通运输部考评通知的要求，明确项目自评内容和进度安排。
③自评：项目单位根据考评通知和考评工作方案的要求，对项目进行自评。自评可以是项目单位自行组织，也可以委托具一定资质的中介机构进行。
④上报自评报告：自评具体实施者根据交通运输部所下达考评通知提供的自评报告格式，编写自评报告，并上报项目单位向省级交通主管部门或部属一级单位。
⑤考评：省级交通主管部门和部属一级单位根据项目单位提交的自评报告及项目材料，实施项目考评。考评可以是省级交通主管部门或部属一级单位自行组织，也可以委托具备一定资质的中介机构进行。
⑥上报考评报告和工作总结报告：考评的具体实施者根据交通运输部所下达考评通知提供的考评报告格式，编写考评报告。在此基础上，省级交通主管部门和部属一级单位结合绩效考评的组织实施情况，编写工作总结，并负责向交通运输部上报项目绩效考评的自评报告、考评报告和工作总结报告。
⑦总结反馈：交通运输部根据上报的自评报告、考评报告和工作总结报告，对绩效考评工作进行全面总结，发现绩效考评和项目管理中所存在的薄弱环节和存在问题，提出改进措施，向省级交通主管部门和部属一级单位反馈，并督促其及时改进。同时，省级交通主管部门和部属一级单位也需及时将意见反馈给项目单位。
下面按照交通预算项目绩效考评准备、实施和总结反馈三个阶段的工作流程进行介绍。
二、绩效考评工作的准备阶段
交通预算项目绩效考评准备阶段的主要任务：明确交通运输部、省级交通主管部门和部属一级单位、项目单位对绩效考评工作的布置和安排。
现阶段，交通预算项目绩效考评准备阶段的总体流程如图2所示。
图2：交通预算项目绩效考评工作准备阶段的工作流程（略）
（一）交通运输部工作任务
图3：交通运输部准备阶段工作任务（略）
图3说明：
1）下达报送考评项目通知：由交通运输部向省级交通主管部门和部属一级单位下达关于上报绩效考评项目的通知，在通知中明确：项目选择的要求、上报考评项目时间等。
2）落实考评项目：交通运输部根据绩效考评工作的安排和要求，在省级交通主管部门和部属一级单位上报项目的同时确定本年度的绩效考评试点项目。
3）提供绩效考评指标材料：交通运输部需提供的绩效考评指导材料主要包括：自评报告范本、考评报告范本、交通预算项目绩效考评指标表等，详见本操作指南（附件1、附件2、附件3）。
4）下达考评通知：在确定考评项目的基础上，交通运输部向省级交通主管部门和部属一级单位下达绩效考评通知，在通知中明确：考评项目、考评目的、内容、任务、依据、考评时间等。
（二）省级交通主管部门和部属一级单位工作任务
图4：省级交通主管部门和部属一级单位准备阶段工作任务（略）
图4说明：
1）选择和上报绩效考评项目：省级交通主管部门和部属一级单位根据交通运输部下发的上报绩效考评项目通知的要求，结合本地区、本单位的实际情况，至少选择一个绩效考评项目，并在规定的时间内上报交通运输部。
2）制定绩效考评工作方案：省级交通主管部门和部属一级单位根据交通运输部下达的考评通知要求，制定年度绩效考评工作方案。工作方案的主要内容包括：考评工作的组织安排、考评机构、自评任务和进度安排、考评任务和进度安排等。考评机构可以是省级交通主管部门和部属一级单位自身，也可以是委托的考评中介机构。省级交通主管部门、部属一级单位需和委托的考评中介机构签订委托协议，协议中明确双方的权利、义务、考评工作经费等内容，中介机构需按照年度绩效考评工作的相关要求开展项目考评工作。
3）报备绩效考评试点工作方案：省级交通主管部门和部属一级单位将制定的工作方案向交通运输部报备，以便于交通运输部全面掌握绩效考评工作的进度安排。
4）成立绩效考评工作领导小组：交通预算项目绩效考评工作需要多部门配合共同完成，为确保交通预算项目绩效考评工作的组织实施和落实到位，省级交通主管部门和部属一级单位应针对绩效考评工作的要求，专门成立交通预算项目绩效考评领导小组。
5）转发绩效考评通知：省级交通主管部门和部属一级单位对项目单位转达绩效考评通知，对其布置项目自评工作，明确项目自评要求。项目单位在接到转达通知后，组织人员拟定项目自评工作方案，报省级交通主管部门和部属一级单位备案。项目自评工作方案主要内容包括：自评工作的组织安排、人员安排、进度安排等。
（三）项目单位工作任务
准备阶段，项目单位主要根据交通运输部绩效考评通知和省级交通主管部门和部属一级单位绩效考评工作方案的要求，拟定项目单位自评工作方案。
图5：项目单位准备阶段工作任务（略）
