由于特许经营本身的特点，加上我国市场发育尚不成熟，社会公众对特许经营的了解不够充分，特许经营在快速发展中也存在一些突出问题，主要是：特许经营活动不规范，市场秩序较为混乱；特许经营活动当事人特别是被特许人的合法权益得不到有效保障；以特许经营名义进行欺诈等违法犯罪活动时有发生。这些问题不仅阻碍特许经营的健康发展，扰乱市场秩序，而且容易发展成为影响社会稳定的因素。
问：备案制对商业特许经营管理有何意义？在具体程序上，《备案管理办法》要求备案企业怎样做？
答：特许经营在性质上属于合同行为，从事特许经营活动是当事人的民事权利，政府不宜对其实行行政审批管制，但需要对其经营活动进行必要的监督管理，以维护市场秩序，保护当事人合法权益。鉴此，
《条例》确立了特许人备案制度，要求从事商业特许经营的特许人必须依法备案。要求特许人备案主要有三个作用：一是便于商务主管部门及时了解、掌握特许人的有关情况，有针对性地对特许经营活动进行规范、监督；二是有助于潜在的投资者了解特许人的基本情况，作出恰当的投资决策，防止欺诈和不实宣传；三是有利于形成对特许人的社会监督。
在具体操作程序上，《备案管理办法》明确规定了网上备案的原则，即所有符合
《条例》规定的特许人，都应当通过网上备案。为此，商务部开通了“商业特许经营管理信息备案系统”。特许人都可以通过商务部网站（www.mofcom.gov.cn）提交所有备案材料，商务主管部门将通过该系统进行备案管理。
《备案管理办法》明确了10项备案应提交的材料，并规定企业所有材料都可从网上直接提交。此外，在备案信息系统内，还对主要文字性材料设计了表格，保证提供材料的统一性和便利性。同时，《备案管理办法》还对备案时间，信息变更、年报制度、备案监管、罚则等内容进行了明确规定，便于商业特许经营者遵守和执行。
问：《备案管理办法》对商务主管部门行使管理职能作了哪些规定？
答：根据
《条例》确定的原则，商务主管部门是商业特许经营活动的备案管理机关。《备案管理办法》根据
《条例》的规定，明确了两级备案机关，即在省、自治区、直辖市范围内从事商业特许经营活动的，向特许人所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的，向商务部备案。
