商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局有关负责人解读《零售商供应商公平交易管理办法》
（2006年11月10日）
2006年10月13日，商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局联合发布了《
零售商供应商公平交易管理办法》，自11月15日起施行。近日，五个部门有关负责同志就《
零售商供应商公平交易管理办法》的相关问题回答了记者的提问。
1.问：当前零售商与供应商的交易关系存在什么问题？
答：近年来，零售行业发展迅速，丰富了人民的生活，繁荣了市场，对促进商品流通、扩大消费发挥了积极作用。随着零售行业的快速发展，以及社会生产供过于求，零售商在销售渠道方面占据优势地位，一些零售商滥用这种优势地位损害供应商的合法权益，与建立和谐社会不相适应，社会各界反映强烈，反映的问题主要集中在三个方面：一是不公正条款。一些零售企业滥用在销售渠道方面的优势地位，迫使中小供应商接受不公平的格式条款，损害了供应商的利益；二是不合理收费。零售商通过向供应商收取名目繁多、数额巨大的各种费用，将自身经营成本转嫁给供应商，或变相索要商业贿赂，使供应商不堪重负；三是拖欠货款。一些零售企业对供应商货款久拖不还，严重阻碍了供应商的生存发展，从而影响整个产业经济的健康发展，甚至引发连锁债务危机，影响社会稳定。
此外，一些供应商凭借其商品的市场占有率，也存在滥用优势地位损害零售商和其他供应商利益，破坏公平交易、公平竞争的行为。
2.问：有人认为，零售商与供应商的交易属于市场行为，政府没有必要进行干预。请问，政府有关部门为什么要出台《办法》？
答：零售商与供应商的正常交易属于普通民商事行为，由当事人自由约定，无需政府干预。但是，如果零售商与供应商之间出现了不公平交易，损害了市场交易秩序，市场本身无法解决，那就不是普通的民商事行为，而是属于公平交易法范畴，政府应当进行干预。
按照《
合同法》的规定，零售商与供应商交易应当遵循自愿、公平、公正的基本原则，即双方应当自主确定权利义务内容，任何人不得将自己的意思强加给对方，双方确定的权利义务应当对等，任何一方不得免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利。
当零售商凭借其掌握的销售终端处于优势地位，并打着合同的旗号，滥用这种优势地位迫使供应商接受其提出的合同条款，置对方的合法利益于不顾，片面偏袒己方利益时，合同的自愿、公平、公正原则已不复存在，合同自由原则也没有任何意义。政府有关部门出台《办法》，针对零售商与供应商的不公平交易行为进行适当行政干预，正是为了维护
合同法的基本原则、维护良好的市场交易秩序。
