关于《中华人民共和国法官法修正案(草案)》的说明
——2000年7月3日在第九届全国
人民代表大会常务委员会第十六次会议上
最高人民法院院长 肖扬
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我代表最高人民法院就《
中华人民共和国法官法修正案（草案）》作如下说明。
1995年2月28日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《
中华人民共和国法官法》（以下简称
《法官法》），对于加强法官队伍建设，提高法官素质，保障法官依法行使职权，促进人民法院审判工作和其他工作的开展，发挥了十分重要的作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，国家法制化进程的逐步推进，人民法院改革的逐步深化，
《法官法》的一些规定出现了与新形势不相适应的情况，如法官等级的编制和授予程序不明确、法官学历起点偏低、法官选任制度不科学，等等。为了积极推进正在进行的人民法院改革，充分发挥人民法院在依法治国、建设社会主义法治国家过程中的重要作用，最高人民法院以
宪法为依据，认真总结
《法官法》实施以来的经验，经过充分调查研究，起草了《
中华人民共和国法官法修正案（草案）》（以下简称《修正案》），对
《法官法》进行了必要的修改。
一、关于法官等级的编制和授予程序
法官等级是法官级别、身份的称谓，是国家对法官专业水平的确认。为增强法官的责任心和荣誉感，
《法官法》在第七章中对法官等级作出专章规定。但是，对法官等级的编制和授予程序却没有明确。为此，《修正案》将
《法官法》原第
十六条第一款修改为：“法官的等级分为四等十二级。”将第十六条第二款修改为：“最高人民法院院长为首席大法官；最高人民法院副院长为一级大法官；高级人民法院院长为二级大法官；其他法官为高级法官和法官。”在第十六条中增设一款，作为第三款：“首席大法官和大法官由国家主席授予；高级法官和法官分别由最高人民法院院长和高级人民法院院长授予。”首席大法官和大法官位居国家重要审判岗位，法律确定其法官等级并由国家主席授予，可以体现国家对法官地位的尊重，也符合国际惯例。规定高级法官和法官分别由最高人民法院院长、各高级人民法院院长授予，可以增强法官的荣誉感和责任心，有利于公正司法。同时考虑首席大法官和大法官的等级已由法定，故将
《法官法》第
十八条修改为：“高级法官和法官的等级编制、评定和晋升办法，由最高人民法院制定。”
