关于《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》的说明
——1999年8月24日在第九届全国
人民代表大会常务委员会第十一次会议上
全国人大环境与资源保护委员会主任委员 曲格平
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
根据本届全国人大常委会的立法计划，全国人大环资委于1998年下半年开始进行《
大气污染防治法》修订工作。现将修订草案作如下说明。
《
中华人民共和国大气污染防治法》于1987年9月5日由第六届全国人大常委会第二十二次会议通过。1995年8月29日，第八届全国人大常委会第15次会议对该法进行了修改。经过三年多的实施，修改后的法律在控制大气污染方面起到了一定作用：推动了煤炭的清洁利用；加快了淘汰严重污染大气的落后工艺和设备的步伐；一些重点地区开始了对酸雨和二氧化硫污染的控制。但是，由于当时对大气污染严重状况和发展趋势认识不足，所规定的防治措施不够有力，加上近几年一些新的变化，修改后的《
大气污染防治法》已不能适应形势的需要。当前我国大气污染严重，大气污染物排放总量居高不下，1998年全国二氧化硫排放量高达2100万吨，烟尘排放量1400万吨，工业粉尘排放量1300万吨，是世界上大气污染物排放量最大的国家之一。据世界卫生组织1998年公布的54个国家272个城市大气污染评价结果，大气污染最严重的10个城市中，中国占了7个。随着机动车数量的迅速增加，城市中机动车排放的碳氢化合物、一氧化碳、氮氧化物占大气中同类污染物的比重越来越大，在一些特大城市氮氧化物甚至成为影响大气质量的首要污染物。加之现行法律的法律责任部分内容偏少，力度不够，致使一些违法行为得不到追究。日趋严重的大气污染，影响人民身体健康和社会经济的发展，群众对此反映强烈，呼吁采取更加严格的防治措施，尽快改变目前的污染状况。
一、修订的主要内容
从全国来看，我国以煤为主的能源结构短时期内不可能有重大变化。在清洁能源不能替代煤炭的情况下，城市大气质量还不可能有根本性的改变。但是，对一些重点城市和重点地区来说，通过调整能源结构，以气代煤，以电代煤，改善大气质量是可以做到的。上海、西安、沈阳等城市在城市中心区建立“无煤区”，用天然气、电等清洁能源替代直接燃煤，显著改善了市区的大气质量，证明是一种成功的措施。因此，这次对《
大气污染防治法》的修订面对现实，抓住要害，对重点城市、重点地区作出了更加严格的规定，使其大气质量在国家规定的期限内有一个比较明显的改善。
