关于《中华人民共和国矿产资源法修正案(草案)》的说明
——1996年6月28日在第八届全国
人民代表大会常务委员会第二十次会议上
地质矿产部部长 宋瑞祥
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院的委托，现就《
中华人民共和国矿产资源法修正案（草案）》作如下说明：
矿业是国民经济的重要基础产业，对国民经济的可持续发展关系甚大。《
中华人民共和国矿产资源法》（以下简称
矿产资源法）自1986年10月1日实施以来，对加强矿产资源勘查、开采的监督管理，打击乱采滥挖和破坏浪费矿产资源的行为，治理整顿矿业秩序，促进矿产资源的合理开发利用和有效保护，维护国家权益，起了重要作用。但是，随着深化改革、扩大开放，特别是党的十四大确定建立社会主义市场经济体制以来，
矿产资源法的某些条款已经明显地不适应形势发展的需要，亟待修改完善。八届全国人大二次、三次、四次会议期间，许多代表多次提出修改
矿产资源法的议案、建议。据此，地质矿产部和国务院法制局在深入调查研究、广泛听取意见、总结实践经验的基础上，拟订了《
中华人民共和国矿产资源法修正案（草案）》，并经1996年5月29日国务院第45次常务会议通过。
一、关于矿产资源的国家所有权的行使问题
矿产资源法第
三条第一款根据
宪法规定，明确了“矿产资源属于国家所有”，但未规定由谁代表国家行使矿产资源的所有权。在这个问题上，存在一种误解，好象矿产资源在哪里发现，就归哪里所有，当地政府就可以决定由谁开采，这是导致随意批准采矿、造成矿业秩序混乱的原因之一。矿产资源属于国家所有，相应地只有中央政府才能代表国家，宏观调控权必须集中在中央，要维护中央的权威。因此，草案在
矿产资源法第
三条第一款中增加了矿产资源“不属于任何地方或者部门所有”，“国务院代表国家行使矿产资源的所有权”的内容，将这一款修改为：“矿产资源属于国家所有，不属于任何地方或者部门所有，国务院代表国家行使矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”
