关于《中华人民共和国老年人权益保障法(草案)》的说明
——1996年6月28日在第八届全国
人民代表大会常务委员会第二十次会议上
全国人大内务司法委员会主任委员 孟连
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受全国人大内务司法委员会的委托，现就《中华人民共和国老年人权益保障法（草案）》作如下说明：
内务司法委员会根据全国人大常委会五年立法计划，于1994年4月成立《中华人民共和国老年人权益保障法》起草小组，吸收中组部、民政部、人事部、劳动部、卫生部、中国老龄协会等有关部门参加，在主任委员办公会议的领导下，着手起草工作。起草小组一方面收集研究国内外有关资料，一方面到部分省、自治区、直辖市深入工厂、矿山、农村调查研究，反复听取中央和地方有关部门、专家学者、老年群众组织的意见，在此基础上拟定了《中华人民共和国老年人权益保障法（草案）》（以下简称草案）。经内务司法委员会第四十一次全体会议审议通过，现提请全国人大常委会审议。
一、立法的必要性和指导思想
老年人为国家、社会和家庭作出了应有的贡献，在他们的晚年，理应受到国家、社会以及家庭的尊重、关心。通过立法，弘扬中华民族敬老、养老的传统美德，保障老年人的合法权益，使他们老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，安度晚年，这是社会主义制度优越性的具体体现。
人口老龄化作为一个社会问题，已受到世界各国的普遍重视。我国是世界上老年人口最多的国家，已经达到1亿1千多万，即将进入人口老龄化社会。这一状况已引起了国家的重视并采取了许多积极的措施，维护老年人的权益。但近年来，老年人合法权益受侵犯的现象，不管在城市，还是农村，都时有发生；一些地方子女不赡养老人，虐待、遗弃老年人现象逐渐增多，挤占或侵占老人住房和其他财产，干涉老人婚姻等事件时常出现。一些机关、单位或组织，认为子女虐待、遗弃老人都是家庭纠纷，不好管也不愿管。因而，制定法律，切实保障老年人这一特殊群体的权益和解决他们所面临的问题，是十分必要的。
立法的指导思想是以
宪法为依据，坚持实事求是，从中国国情出发，与其他有关法律相衔接，重点突出老年人需要特别保护的权益。同时，注意吸取国外“福利国家”的经验教训，保持我国家庭养老的传统和特点。
