关于《中华人民共和国建筑法(草案)》的说明
──1996年8月23日在第八届全国
人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
建设部部长 侯捷
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院的委托，现就《中华人民共和国建筑法（草案）》作如下说明：
建筑业是国民经济的支柱产业之一。党的十一届三中全会以来，随着国民经济的发展，我国的城市建设、村镇建设、住宅建设等的规模不断扩大，建筑业在国民经济和社会发展中的地位和作用越来越重要。据统计，“八五”期间，我国全社会固定资产投资预计完成6.16万亿元，其中建筑业完成3.82万亿元，占62％。现在，全国建筑从业人员已达3200多万人。
建筑业在完成大量建设任务、保障经济发展和改善人民居住条件的同时，由于受传统计划经济的影响，又缺乏相应的法律规范，也出现了一些亟待解决的问题，主要是：建筑市场中旧的经济秩序打破后，新的经济秩序尚未完全建立起来，以致造成某些混乱现象，如参与建筑活动的主体的行为不规范，发包方不按规定程序办事、不报建、不招标或者在招标中压级压价、甚至肢解工程发包，承包方层层转包、非法“挂靠”、无证照或者超越资质证书许可范围承包工程等，不仅扰乱了建筑市场秩序，还诱发一些收受贿赂的不法行为；建设工程质量事故不断发生，以及长期以来存在的渗、漏、堵、空、裂等工程质量问题，严重侵害了用户的合法权益，在社会上也造成了不良影响；建筑安全生产事故多发，每年施工死亡人数在全国仅次于矿山，居第二位。
第八届全国人民代表大会第四次会议批准的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确提出，要制定和完善支柱产业等方面的法律。这对建筑立法提出了新的更高的要求。为了解决建筑活动中出现的严重问题，加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程的质量和安全，保护建筑活动当事人的合法权益，促进我国建筑业健康、有序地发展，迫切需要制定建筑法。
早在1984年，原城乡建设环境保护部就成立了建筑法起草小组并于次年1月完成了初稿。随着建筑市场的日趋活跃，一些新情况、新问题不断出现，对草案内容先后作了多次大的调整。为了加快立法工作步伐，1994年初建设部成立了建筑法起草领导小组，进一步收集、研究了国外建筑立法的经验，到上海、江西、江苏、浙江、湖南、湖北等地进行专题调查研究，先后听取了30个省、自治区、直辖市以及国务院有关部门的意见，多次召开专家论证会，数易其稿，于1994年12月31日向国务院报送了《中华人民共和国建筑法（送审稿）》。之后，国务院法制局进一步征求了国务院33个有关部门和25个地方人民政府的意见，赴海南、福建、上海等地进行了调研并专门召开了国务院20多个部门参加的论证会。在此基础上，经对送审稿反复研究、修改，形成了《中华人民共和国建筑法（草案）》。这个草案已于1996年8月13日经国务院常务会议讨论通过。
