关于《中华人民共和国检察官法(草案)》的说明
——1994年5月5日在第八届全国
人民代表大会常务委员会第七次会议上
最高人民检察院检察长 张思卿
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
根据党和国家有关改革干部人事制度的精神，为实现检察官管理的科学化、法制化，完善与社会主义民主法制建设和社会主义市场经济体制相适应的，具有中国特色的社会主义检察官制度，最高人民检察院根据全国人民代表大会常务委员会立法规划，研究和起草了《中华人民共和国检察官法（草案）》（以下简称《草案》）。1988年7月，最高人民检察院即组织专门班子，进行调查研究，认真总结我国检察官管理的成功经验，研究借鉴外国检察官管理的有益做法，广泛听取各级人民检察院及中央有关部委的意见，邀请高等院校、研究机构的专家、教授进行论证，并在地方检察院开展了试点工作。几年来，经反复研究，先后26次修改，形成现在提交全国人大常委会审议的《草案》。《草案》共十八章八十五条，除总则、附则外，分别规定了检察官的职责、权利义务、资格、任免、衔级、培训、考核、回避、奖励、纪律、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告，以及检察官委员会、法律责任等。现就几个主要问题作如下说明：
一、关于制定检察官法的必要性
制定检察官法对完善检察官管理，规范检察官行为，提高检察官素质和执法水平，具有重要意义。
第一，制定检察官法是依法管理检察官的需要。长期以来，由于检察官管理缺少完备的立法，在一定程度上影响人民检察院法律监督职能的发挥。为适应社会主义法制建设的需要，应当通过立法，建立起符合检察工作性质和特点的检察官管理制度。
第二，制定检察官法是提高检察官素质的需要。检察官是依法行使国家检察权的司法人员，必须具备较高的政治素质和业务素质。因此，需要通过立法对检察官的资格条件、选拔方法以及考核、培训等作出严格的规定，以利于建设一支依法办事、公正廉明，正确履行法律职责的检察官队伍。
第三，制定检察官法是保障检察官依法履行职责的需要。我国宪法规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”当前，检察官在依法履行职责过程中，尤其是在查办贪污、贿赂、侵犯公民民主权利、渎职等国家工作人员职务犯罪案件时，受到非法干预，甚至非因法定事由、不经法定程序被撤职、调动以及人身和住所安全受到不法侵害的事件时有发生。为此，有必要对检察官依法履行法律监督职责提供法律保障。
第四，制定检察官法是规范和约束检察官职务行为的需要。
宪法和法律赋予检察机关的权力要通过检察官的活动来实现。因此，要通过立法规范检察官的行为，并建立严格的约束机制，保障检察官履行职责的行为严格依法进行，不偏离法制轨道。
