由于粮棉生产比较效益低，农民缺乏生产积极性，不少地方今年调减了粮棉种植面积。今年刚刚恢复起来的棉花生产明年又可能滑坡。今后要稳定粮棉等大宗农产品的生产，将有较大难度。
(四)农民收入增长缓慢，农民负担在局部地区出现反弹
粮棉主产区农民收入普遍偏低，且增长缓慢。以四川省为例，1992年农民人均纯收入634元，与全国平均水平784元相差150元；1993年农民人均纯收入695元，与全国平均水平921元的差距拉大到226元。从全国来看，城乡居民收入差距逐渐扩大。据国家统计局资料，1993年农村居民家庭人均纯收入922元，是1978年的6．9倍；城镇居民家庭人均生活费收入2336．5元，是1978年的7．4倍，城乡居民收入差距由1978年的2．37：1扩大到2．53：1。
近年来，各地在减轻农民负担方面采取了一些措施，做了不少工作，取得了一定成效。但少数地方仍存在集资、摊派等问题，并层层加码，搭车收费、乱收费现象也时有发生。农民强烈不满。据对全国6．7万农户家庭的抽样调查，今年上半年农民人均货币性负担比上年同期增长41．6％，比同期人均现金收入增长高9．5个百分点。此外，群众对一些地方出现的浮夸现象意见较大。
(五)重要农产品购销政策缺乏稳定性和连续性
近年来，为了调动农民的生产积极性，发展农业生产，国家先后出台了一系列农业扶持政策。但有些政策变动频繁，有些落实不力，农民对此意见纷纷。如粮食购销政策“半年三变”，先是“保量放价”，两个月后改为“保量限价”，后来又变成“保量定价”，有些地方干脆关闭粮食市场。棉花收购价格出台较晚，也是多变。有些地方反映，去年农村工作会议制定的12条扶持农业发展的政策措施，而今不少都落了空。
另外，各地还反映
《农业法》也存在一些问题。如该法的某些条款比较原则，可操作性不强，加上一些配套法规和规章未及时出台，以及农业执法还缺乏相应的手段，使得
《农业法》中的一些规定难以付诸实施。
四、几点建议
(一)加强对
《农业法》的宣传贯彻和该法实施情况的监督检查
要把
《农业法》的宣传贯彻，作为一项长期重要的任务，常抓不懈，抓紧抓实。
《农业法》的宣传贯彻不仅是农业部门的事情，各级领导、各个部门都要认真学习、宣传、贯彻
《农业法》，真正把加强农业放在经济工作的首位。为此，建议把
《农业法》列入下一个五年普法教育规划。各地要继续抓好有关配套法规的立法工作。
