对人民监督员制度实践性思考

王谦

　　2003年10月15日，最高人民检察院根据《宪法》、《人民检察院组织法》等有关法律，结合检察工作实际，制定并颁发了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》以下简称《规定》，并决定在天津、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、福建、山东、湖北、四川等十个省、自治区、直辖市进行试点工作，这一颇具创新性试点，是检察机关在办理职务犯罪案件中，积极拓展外部监督路径的重要尝试。

　　从法律基础看，人民监督员的监督是“权利性的”而非“权力性的”。关于人民监督员制度的法律基础，检察机关及专家学者普遍认为主要有三个：一是宪法第二条、第二十七条及第四十一条的规定；二是《人民检察院组织法》第七条及《检察官法》第八条的规定；三是《刑事诉讼法》第六条的规定。综观这些立法条文，都是公民在国家政治生活及刑事司法活动中的权利性规定。

　　监督效力的概念：所谓监督，指的是法律监督。而法律监督有广义狭义之分。广义的法律监督，是指以保障宪法和法律得到良好实施为目的的一切监督，任何执法守法的主体都是被监督者，都是监督的对象。狭义的法律监督则有特定的含义，特指宪法或法律规定的国家专门机关就特定范围实施的监督。