讲到这个地方，我想对立法自治多少做一点展开，立法自治有两个层面：第一种立法自治就是赋予地方自主的立法权；第二种立法自治就是要求公民能够通过全面、公平、公正、合法的方式参与立法活动。这里讲的主要是第一种，即主要赋予地方、哪怕是一个县级地方人大和政府以立法权，让地方的人大和政府能针对本地实情进行立法，特别是环境保护、地方资源管理方面的立法。
四、在新型法律观下看两型社会建设与立法自治
对于立法自治，可以在如下几种不同的法律理念下进行关照和理解：
一是从法律多元论关照立法自治。法律多元论不但强调作为正式法的国家法律，而且也强调作为非正式的、但又是作为重要法律渊源的民间法。在两型社会建设中，不论作为传统的民间法，还是作为现世公民交往行为中产生的新型民间法，都有很重要的意义。最近浙江、广西、湖北和云南的有些学者，通过历史遗留的一些碑刻、一些村落中公民的交往行为，专门探讨民间法与林业保护、环境保障之间的关系。在贵州黔东南一带，苗民至今采取巴茅草和草标的方式处理许多关系，包括对天人关系的法律处理。尊重并运用民间法，可以辅助国家的法律治理；可以运用传统资源推进两型社会建设，从而把法律多元理论纳入到这一建设体系，也可以充分体现两型社会建设中规范或立法的自治性。在这种理念下，法律本身就是人们日常生活的规范表达。
二是从法律层次论关照立法自治。这一理念强调的是从国家正式法律层面讲，或者从大传统层面讲，除了中央立法之外，还必须强调各个层级的地方立法，应当充分赋予地方在立法上的积极性、主动性和能动性。如果说不赋予地方在立法上的积极性、主动性和能动性，那么中央和地方的关系最后只能和秦始皇的控制情形一样，就只能是前面提到的湖南人谭嗣同所慨叹的那种情形：“两千年来之政，秦政也”，我们就不可能在体制上有大的发展和突破。
三是从法律一统论关照立法自治。有两种法律一统论，一种是在效力或功能视角讲的法律一统论；一种是从立法权限角度讲的法律一统论。这里讲的主要是后者。法律一统论实际上讲的是一元法制论，在这一理念下的立法问题，很难形成立法自治。今天我们强调的就是国家的一元法律观，在这种法律观之下，事实上国家统一立法剥夺了地方的主动性、积极性和能动性。在我看来，如果不赋予地方以立法自治权，不赋予公民参与立法活动的自治权，那么，就不可能调动起地方和公民参与两型社会建设的主动性和积极性，而仅仅靠中央政府搞所谓两型社会的建设，是不可能全部完成这一任务的。
