第一，完善土地用途管理制度。土地用途管理制度是土地利用规划制度中的核心制度。国家应通过土地利用总体规划“将土地分成若干土地用途区，规定各区的用途管制规则，即区内允许的土地用途、有条件允许或要限制的用途和禁止的用途，根据用途管制规则来管理区内的土地用途，而不是去规定每一块土地的用途”。[29]《土地管理法》对土地利用制度规定得比较抽象。为此，参考《土地管理法（修订案）》第36条的规定，可以列举各种因素，细化乡（镇）土地利用总体规划的编制内容。
第二，建立规划实施评价制度。土地利用总体规划实施评价应是土地利用规划管理的重要组成部分。通过对土地利用总体规划实施绩效进行全面的评估，提炼经验，发现问题，为新一轮土地利用规划的制定提供有价值的改进意见，从而在一定程度上降低新一轮土地利用总体规划的制定风险，成为土地集约有效利用的智库。因此，建立土地利用总体规划实施评价制度的意义深远。然而，《土地管理法（修订案）》对此只字未提，应引起重视，作出相应的规定。
第三，完善土地利用总体规划的编修制度。由于实施土地用途管制是一种限制手段，具有刚性特征，一经在土地利用规划中作出规定，就必须遵照执行。为弥补土地用途管制弹性不足的缺陷，确立规划编修制度实属必要。现行《土地管理法》第26条确立了土地利用总体规划编修制度。该条规定比较笼统、模糊，再加之实践中对规划的执行情况缺乏有效监督，因此土地利用总体规划“随领导变”、“随项目变”的情况时有发生，失去其应有的严肃性。因此，修订《土地管理法》时，可根据《土地管理法（修订案）》第44条细分编修权利的规定，对该制度加以细化，以增强其拘束力。
（五）规范宅基地使用权的取得、行使、处分行为
宅基地使用权制度是中国特有的一项用益物权制度。虽然《物权法》明确了宅基地使用权的财产性及物权性，然而限于社会诸多因素的制约，宅基地使用权仍然具有浓厚的社会保障性。正是由于宅基地使用权的双重属性，宅基地使用权的制度设计举步维艰，其实践运作遭遇尴尬。为了确保宅基地使用权制度得以良好实施，《土地管理法》修订时尤其应强调下列几点。
第一，明确宅基地使用权的无偿取得制度。综观我国法律，包括《土地管理法》在内的现行法律均未明确规定宅基地使用权取得是有偿还是无偿，学界也存在多种主张。[30]在实践中，我国于1990年至1993年期间，曾有过宅基地有偿取得的短暂试点，但很快被叫停。为减轻农民负担，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》要求，取消对宅基地使用权的收费。[31]此后，实践中宅基地使用权均为无偿取得。从发展趋向来看，宅基地使用权应实行有偿取得制度。实行有偿使用制度，对于宅基地的集约使用、建立宅基地使用权的合理退出机制等，都有着积极的作用。但如何构建有偿取得制度，涉及的问题很复杂，立法亦不能简单化地一改了之。就目前农民经济状况和宅基地使用权在当下的社会福利性质而言，在一定时期内还不能全面实行有偿取得制度。宅基地使用权无偿取得制度有着特殊的社会保障功能，虽然医疗和养老保险为主的社会保障体系逐步覆盖至广大农村，但居住问题在短期内还只能靠农民自己解决。[32]如果实行有偿制度，像20世纪90年代初期那样，向农民收取一两千元的宅基地使用费，不仅体现不了宅基地使用权的真实价值，还会增加大多数农户的负担，甚至辐射产生其他不必要的担忧。[33]加之设定宅基地使用权的土地属于农民集体所有，允许村民无偿取得，也是当下农民集体的意愿。[34]《土地管理法》修订时，应当明确规定农民可以无偿取得宅基地使用权，以增加其法律确定性。
第二，宅基地取得条件要法定化。为此，一要重申并坚持落实“一户一宅”的基本配置原则，这是维护社会公共利益的必需；二要总结各地的实践经验，对取得条件和使用标准，如获得宅基地使用权主体的范围等，作出统一、明确的规定。现行《土地管理法》第条明确规定“农村村民一户只能拥有一处住宅”。但是，该项制度却面临着实践困境。有调查结果显示，“一户多宅”现象在个别地区比较严重、人均住宅面积严重超标、大量“空心村”出现。[35]造成这种状况的原因非常复杂，无偿取得是表层原因，根本动因还在于“一户一宅”标准缺乏责任制度保障。当生活实践对法律规定的突破成为常态时，就有必要审视法律规定之缺陷，并加以完善。
为根治此种弊端，实现严格宅基地管理、节约土地、保护耕地等政策目标，《土地管理法（修订案）》不仅于第96条再次明确了“一户一宅”标准，而且在第97条第4款规定“国家鼓励有其他居住条件的农民们自愿腾退宅基地并给予奖励”。但是，《土地管理法（修订案）》第97条第4款的规定的合理性有值得检讨之处。其一，农民腾退宅基地给集体经济组织，似乎是由国家买单，显得关系不清；奖励多少，标准如何确定，其合理性与操作性均阐明不足。其二，若该项制度的前提即“一户一宅”制度作用未得以真正落实，无疑将激励农民千方百计地不断获取并不断腾退宅基地，以获取奖励。笔者认为，为杜绝农村人均住宅面积超标情况的无序发生，不妨尝试作出如下规定：省、自治区、直辖市规定标准面积范围内的宅基地，农民无偿取得，确有条件的地区乡村，对于超标部分应实行宅基地有偿使用。
