（五）从散乱粗放的劳动管理向集中规范的劳动管理转变。为了获取得足够的监狱经费，在监狱体制改革以前，在监狱布局调整之前，绝大多数监狱企业以国营工业企业、国营农场的形态存在，监狱迫于经济上的压力，往往多是组织罪犯进行野外田间的劳动，或在矿山、车间的进行生产，由于管理理念的不到位，罪犯的劳动生产往往是散乱粗放和盲目的，以致罪犯的劳动一方面条件艰苦，以劳动促进教育的职能无从谈起，更多的是从劳动到劳动；另一方面，由于监狱生产管理落后，盲目地追求经济效益，生产往往通过降低罪犯的劳动保障投入来降低成本，通过过度地消耗罪犯体力精力来增加产出，使罪犯的劳动生产产生了许多负面的影响，削弱了改造效果。随着监狱体制改革的不断深入，监狱与监狱企业的全面分离，监狱企业的管理日渐规范化，监狱的劳动生产大多摒弃了外役劳动、强体力劳动和高危劳动，劳动从野外田间、大厂、矿山向狱内、室内转变，劳动强度在为降低，并多建立起了现代监狱企业管理制度，生产规范化管理有了显著提升，为加强劳动改造的改造职能提供了有利条件。

　　二、修改与完善劳动改造相关法律法规的前提条件

　　1994年12月29日《监狱法》颁布生效，作为劳动改造工作参照的主要依据，已不能很好地规范和指导劳动改造工作，这已是不争的事实，并且当前监狱工作形势又发生了巨大的变化，如果还是按旧内容执行，势必在执行中出现不尽合理的问题。因此，对《监狱法》相关劳动改造工作规定的修改应提上日程，就当前的形势而言，也具备了相当优越的前提条件：

　　（一）监狱体制改革，进一步明晰监狱与企业的职能。明晰监狱与企业的各自职能，是监狱体制改革的关键，也是改变监狱职能弱化问题，实现劳动改造沿着正确方向发展的关键。在监企合一体制下，特别是在社会主义市场经济体制逐步确立以后，监狱适应市场经济规律，担负起并逐渐强化了产品研发和市场营销等市场竞争职能，这些职能服务于劳动改造，但并不直接用于改造。正是由于这些职能的存在，干扰了监狱根本职能的发挥。监狱体制改革就是要将这些职能从监狱分离出去。基于这样的认识，按照纯化监狱职能的原则，从劳动改造发展方向的角度出发，已对监狱和企业的职能作了如下明确的划分。监狱的主要职能是：进行罪犯劳动行为的约束与管理，促进罪犯行为习惯养成；进行生产劳动过程管理，建立良好的生产运行环境，并为企业提供产品；进行罪犯劳动教育，强化罪犯劳动观念，提高罪犯劳动技能；落实罪犯劳动权益，充分保障罪犯人权。监狱企业的主要职能是：进行产品研发和项目引进，形成具有竞争优势的生产项目和产品；进行市场营销，为监狱提供持续、稳定、充足的生产任务；进行物资供应，为监狱生产提供硬件设施和生产物资；进行技术管理，为监狱生产提供专业技术支持；进行生产经营财务核算和资金管理，为监狱生产提供必要的资金保障。通过这样的划分，对于企业来说，监狱相当于其生产车间，为其生产制造产品；对于监狱来说，企业相当于其服务机构，为其改造工作提供条件。