建设社会各阶层利益表达机制。首先，要确保政府与民众联系的渠道畅通。要使领导接待日、市长电话和电子信箱等联系群众的措施制度化，及时了解和掌握社会和群众存在的热点、难点问题，以便及早研究和制定对策。其次，人大代表应充分听取并反映人民群众意见。

　　畅通各种利益群体利益表达的渠道。第一，要加强信访工作，进一步完善信访制度，推动信访工作法制化、规范化；第二，健全人大代表选举制度，让人大代表成为真正的人民代表；第三，允许和鼓励利益集团、自治组织、公民团体的健康、有序发展，并在体制内表达各种利益诉求。

　　（三）拓宽纠纷解决渠道，完善多元纠纷解决机制

　　《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》提出，要按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的多元纠纷解决机制的要求，配合有关部门大力发展替代性纠纷解决机制，扩大调解主体范围，完善调解机制，加强诉前调解与诉讼调解之间的有效衔接，完善多元纠纷解决方式之间的协调机制，健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制。

　　最高人民法院审判委员会专职委员景汉朝认为，“建立和完善多元纠纷解决机制，就是要充分调动社会多方面的力量，构建起一套科学的、系统的、完整的诉讼和非诉讼手段相结合的矛盾纠纷解决机制。”[6]

　　多元纠纷解决机制就是在现有的通过法院诉讼方式解决纠纷之外，寻找其他形式的纠纷解决办法。在我国，主要就是调解制度的完善。要规范和完善调解程序，确保调解协议的自愿性和合法性。

　　对于多元纠纷解决机制的推进，最高法院沈德咏院长提出了分三步走的改革设想。第一步是制定《最高人民法院关于建立健全多元纠纷解决机制的若干意见》，在现有的法律框架内解决一些迫切需要解决的司法问题。第二步是出台政策规范，由执政党中央统一部署和实施，在全国范围内健全多元纠纷解决机制。第三步是完善法律法规，通过立法将多元纠纷解决机制纳入到法制化的轨道。[7]

　　首先，完善信访制度。抓好《信访条例》的宣传和贯彻工作，规范信访工作部门处理信访问题和信访人的信访行为。加快推进“网上信访”建设，使其成为政府与民众网上沟通的重要平台。建立信访法规咨询和律师参与信访接待工作制度，引导信访人通过法律渠道解决问题。{2}

　　其次，完善行政复议制度。胡锦涛总书记明确指出：“要完善行政复议制度，加大复议纠错力度，完善行政应诉制度，充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用”。

　　行政复议已成为解决行政争议的重要渠道，为化解社会矛盾、推进政府依法行政，维护社会和谐稳定，做出了重要贡献。在解决行政争议方面，行政复议制度的地位和重要性十分突出。任何解决纠纷的制度，其核心要求都是公正，公正是司法或准司法行为的灵魂。要使行政复议制度在解决社会纠纷中充分发挥作用，使行政复议成为公民首选的救济途径，最关键是：保证行政复议制度的公正性。首先，要保证复议机构和人员的中立性和独立性，保证在办案中不偏私、不歧视，排除不相干因素的影响。其次，要保证复议程序的公开性。再次，行政复议的非终局性。充分发挥行政复议在机制、制度上的优势，使行政复议成为解决我国行政争议的主渠道。扩大行政复议的受案范围，要坚持以公开审理为原则，严格行政复议工作人员的资格管理。要通过修改《行政复议法》，完善行政复议制度，坚决贯彻公正、公平参与和效率原则，在人民群众中树立行政复议的公信力，使之逐步成为解决行政争议的主渠道。{4}