孙中山何以强调“学会开会”

　　议事规则是在民主的实践中产生和发展的。大约在十三世纪，英国议会即将议事经验记录下来，同时作为以后类似情况使用的依据。到十六、十七世纪，这些条文化的议事经验就成了议事规则，一直沿用至今，并播撒到欧洲和美洲。作为当代各国资本主义政治制度的标志之一，其议事规则都极为详备。

　　笔者对《英、法、美、德、意、日六国议会议事规则》一书中所载的议事规则粗略作了统计，《英国平民院议事规则》21章146条约4.5万字；《英国贵族院议事规则》18章84条约1.2万字；《法国国民议院议事规则》41章164条约4万字；《法国参议院议事规则》19章110条约3万字；《美国众议院议事规则》28章119条约8万字；《美国参议院议事规则》43条约3.5万字；《德国联邦议院议事规则》12章128条约2.5万字；《德国联邦参议院议事规则》4章49条约8千字；《意大利代表议院议事规则》36章154条约3.2万字；《日本众议院议事规则》21章258条约2万字。

　　这些规则，涉及到议事主体、议事原则、议事方式、方法、步骤、时限以及议事过程、议事结果，此外还包括纪律、惩戒等方方面面。

　　反观我国历史，由于长期的封建君主统治，既无民主的观念更无民主的实践。正如孙中山先生在1917年《民权初步》自序中说：“夫议事之学，西人童而习之，至中学程度，则已成为第二之天性矣。”“然中国人受集会之厉禁，数百年于兹，合群之天性殆失；是以集会之原则，集会之条理，集会之习惯，集会之经验，皆阙然无有。一盘散沙之民众，忽而登彼与民国主人之位，宜乎其手足无措，不知所以！所谓集会，则乌合之众而已！”

　　孙中山先生何故写《民权初步》，将泰西各国议事规则称之为议学，教人如何开会？实乃辛亥革命胜利果实被袁世凯等军阀窃夺，而深思其缘故。他认为清朝不许人民开会，以致人民不会开会，团结不起来，变成一盘散沙。

　　在阐述“民国”与“民权”的关系时，他认为“民国”富强归因于“民权”之发达，而“民权”发达之第一步是集会。集会是“民权”之表达，又是“民权”之养成。时间快过去一百年了，当下中国人的规则意识还不能说已经养成，议事规则仍然需要完善。

　　就拿1989年制定的《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》，以及1987年制定的《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》来说，前者7章54条约6千字，后者5章34条约3千字，相较之前述国家动辄数十章数万字之巨，内容似乎还不算完备。