论国际法的政治基础
杨泽伟
【摘要】国际法与国际政治之间存在一种相互强化和相互渗透的关系。一方面，自国际法产生以来，国际法的发展时常受到国际政治的制约；另一方面，国际法一经确立就对国际政治关系产生重要影响。在未来的国际体系中，国际法将逐步摆脱强权政治的束缚，作用也会更加突出。
【关键词】国际法；国际政治；联合国
【全文】
国际法与国际政治的交互关系，是一个极为重要但也是常被忽略或误解的问题。{1}（P6）自国际法产生以来，国际法的发展时常受到国际政治的制约和影响。因此，研究国际法与国际政治的相互关系问题，对于了解世界发展趋势、推动国际法的发展以及建立国际新秩序，都具有十分重要的意义。
一、国际法的现实基础
国际法的产生和发展，有其特定的现实基础：即众多主权国家同时并存、平等共处。
首先，众多国家的存在是国际法产生的前提。因为实在国际法主要是通过各国的协作而产生和发展的，所以国际法假定有众多国家的存在。因此，如果世界上只有一个单独的国家存在，就不可能有国际法。例如，中世纪欧洲在理论上仍是一个大一统的国家，罗马教皇和神圣罗马帝国皇帝是至高无上的权威，其他国家的主权被否定，因而国际法的发展几乎处于一种停滞状态。只有在众多独立国家同时并立的条件下，国际法才能发展。在当今，国际社会已有近200个国家。虽然，各个国家在领土面积、人口数量、经济实力、军事力量等方面存在着差异，其文化传统、政治制度也有诸多不同，但在现代国际法上，它们都是主权国家，其法律地位一律平等。由上述众多主权国家组成的国际社会，是国际法最重要的现实基础。
其次，各国间的平等共处是国际法产生的又一基础。由于各国都是平等共处的主权国家，没有凌驾于其上的权威，在各国之上也不可能有一个超国家的世界政府存在。有学者称之为“无政府状态（Anarchy）”，并且认为这种“无政府状态是现代国际法存在的一个必要前提”[1]。主权国家间的平等共处表明，在各主权国家之间，不存在“垂直”的义务，只存在“水平”的义务。各国之间既没有一个统一的最高立法机关来制定法律，也没有一个处于国家之上的司法机关来适用和解释法律，更没有一个凌驾于国家之上的行政机关来执行法律。因此，国际法是平等共处的各主权国家在相互协议的基础上逐渐形成的，是各国相互协调关系的产物，但反过来它又对这种关系起引导、协调作用。
最后，国家间的交往产生了建立国际法律秩序的内在需要。{2}（P6）奥地利国际法学家菲德罗斯（Alfred Verdross）曾经指出：“哪里有往来，哪里就有法。”{3}（P16）出于实际的需要，各国自愿形成相互间的交往关系，而这种交往行为又促成了在国际社会建立国际法律秩序的普遍共识，从而产生了很多国际法规范，以便尽可能减少国家间的冲突、建立和发展平等互利的国际关系。否则，整个国际社会就要处于极端混乱的状态，正常的国际关系就难以存在、维持和发展。正如美国列斯金（Lissitzyn）教授所指出的：“国际法可用于防范政府间本可避免的摩擦及对于价值观和资源的损毁。”{1}（P4）可见，国际社会交往的需要决定了国际法存在的价值，决定了国际法的生命力。国际法正是通过这种国际社会交往的需要而产生和发展的。
二、 国际法与国际政治的关系
美国学者科克斯（Stephen A.Kocs）曾在《美国政治学评论》上撰文指出，在国际政治中，各国的外交活动大多是围绕国际法律协定的谈判和执行而展开的，但是，对国际结构所作的理论分析却常常把国际法看成是与国际政治不相关、甚至是不存在的东西，这种状况在美国表现得尤为明显。其实，国际法与国际政治是有密切的相互关系的。可以说，它们之间既有区别又有联系。
就它们之间的区别而言，首先从概念来分析，国际法是“对国家在它们彼此往来中有法律约束力的规则的总体”。{4}（P3）国际政治是指“行为体间围绕权利、权力和利益实施外向决策的活动及相互作用形成的有机整体，是全球范围内战争与和平、冲突与合作、强权与民主、人权与主权、剥削与发展、结盟与不结盟、动乱与秩序等现象和关系的统称。国际政治包含三个方面：运行体系、运行状态和运行机制。”{5}（P49）而有学者则把国际政治做了狭义和广义之分。狭义的国际政治又叫“国家间政治”（Politics Among Nations），通常是指代表不同民族的政府之间的政治，如外交、国家贸易、势力均衡、相互宣战等；广义的国际政治也可叫“世界政治”（International Politics），是指存在于国际社会并且作用于这个特殊社会的各个国家的政治。{6}（P7—8）不过欧美国家的学者一般把国际政治视为权力政治。例如，国际政治学的“现实主义学说”的创始人摩根索（Hans Morgenthau）曾指出：“国际政治就是权力斗争……不管国际政治的最终目标是什么，权力总是最直接的目标。”{7}（P25）而前苏联国际法学家童金（G.I.Tunkin）则认为：“国际政治是不同国家的外交政策相互作用、相互影响的过程。”{8}（P5）
