论程序法的独特价值（下）

叶自强

　　四、形式权利与形式主义的区别

　　（一）形式权利与形式的联系和区别

　　形式权利的存在是以某种形式的存在为前提的，但某种形式并不必然意味着具有形式权利。只有当这种形式指法律的程序形式时，才会具有形式权利。如果没有某种法律程序的存在，则根本不可能具有形式权利。形式权利是一个具有法律意义的概念。形式与形式权利之间必须以法律程序作为纽带或中介。

　　（二）形式与形式主义的联系和区别

　　某种形式的存在是形式主义的前提，如果没有某种形式的存在，则不可能产生什么形式主义。但是，形式的存在并不必然导致形式主义。只有当某种形式只具有消极意义却固执地采用它时，才能称这种行为是形式主义。例如在军事上，如果某次战役应当适合采用运动战，而军事首长却坚持采用阵地战，结果因战术形式采用不当导致损兵折将，一败涂地，就是军事首长犯了形式主义的错误。与此相反，如果某种形式的采用被证明具有积极的意义，我们就不能称之为形式主义。就是说，形式主义是在消极的意义上使用的，是一个贬义词。在实际工作和生活中，形式的意义往往同时包含积极和消极两个方面。如果其积极意义大于消极意义，我们就应该采用这种形式，并结合实际情况改进它，尽可能消除其消极面。如果其消极意义大于积极意义，并且这种消极意义还有继续发展的可能，我们就应当毫不犹豫地抛弃这种形式，代之以新的积极的形式。

　　（三）形式权利与形式主义的区别

　　1.形式主义的本质和弊端

　　形式主义是“片面地注重形式，不管实质的工作作风，或只看事物的现象，而不分析其本质的思想方法。”[1]形式主义是表面的、摆架子的东西，并不反映真情。例如，为了应付上级领导和检查组的检查，一些地方和单位专门培养了一批“专业户”。这是因为上级领导在听取工作汇报之后，还要下去走一走，看一看，做一番实际考察和了解。为使上级领导满意，“专业户”就应运而生了。这样的专业户多种多样。有物质文明建设方面的，有精神文明建设方面的，有思想政治工作方面的，还有经营管理方面的。这些专业户回答问题头头是道，深浅得体；他们在工作现场的标准化作业会让你满意。如此等等，确实为他们的领导“争光”不少。[2]

　　在实际政治、经济、文化生活中，由于形式主义的泛滥及其消极影响，使得人们普遍厌恶、憎恨和轻视它。1998年7月23日，中共甘肃省委书记孙英在全省扶贫开发工作会议上痛斥统计虚假，数字不实，致使各级党委和政府在研究问题、制定宏观政策时失误，给许多工作造成损失。他说：“我们现在心中无数，对全省的人口数、工农业产值、财政收人、人均收人、土地面积、粮食产量等等各项数字，不敢相信。”[3]