第一，由公用事业主管部门直接进行监管。公用事业主管部门不需要通过中间单位或机构的辅助直接进行监管，采取“政监合一”的方式，即公用事业主管部门不仅制定监管的具体政策，还负责政策的具体实施和项目的日常监管。实践中大多数特许经营项目都采取了此类监管机构的设置方式。如在徐州三八河污水处理BOT项目中，市政府授权市政公用事业局进行项目的具体实施和监管；在广州西朗污水处理项目中，市政园林局则为项目的主要监管部门。[3]
第二，国有企事业单位作为特许经营监管主体。这一类监管主体又具体分为三种情况：（1）国有企业经政府授权成为特许经营监管主体。如在哈尔滨太平污水处理厂BOT项目中国有独资企业哈尔滨供排水集团被哈尔滨市政府授权成为特许经营项目的监管主体；（2）行政事业单位经公用事业主管部门委托成为特许经营项目的监管主体。如在合肥市王小郢污水处理厂TOT项目中，市污水处理管理处受市建委委托成为特许经营项目的监管主体；（3）公用事业主管部门下属的事业单位作为实际的监管主体。在特许经营项目监管的具体实施过程中，普遍存在的一个现象是公用事业主管部门直接把特许经营的监管权交由其下属的事业单位来行使。如在上海市竹园污水处理厂项目中，上海市水务局是项目的主管部门，但其下属的事业单位排水管理处却是实质上的项目运行和监管主体。[4]
第三，聘请中介机构或社会监理公司进行监管。公用事业主管部门通过招投标等方式聘请符合资质的中介机构或社会监理公司负责特许经营项目的具体监管，公用事业主管部门不再直接履行监管职责。如佛山市通过公开招投标，聘用广州横发环保公司和广州环卫研究所联合体作为中介机构对垃圾处理项目进行监管。[5]
表二：污水处理行业特许经营项目中的监管机构
典型项目
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主要监管部门
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其他监管部门 |
徐州三八河污水处理BOT项目
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市政公用事业管理局：项目计划的下达和有关设计方案的审查、行业管理、安全运行等
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环保部门：水质监管
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广州西朗污水处理项目
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市政园林局：主要监管部门
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环保部门：水质监管
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上海市竹园污水处理厂项目
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上海市水务局：设施建设和管理和排水费征收、准入监管、排水行业管理等（排水管理处为行业监管主体）
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上海市环保局：水质监管、排污许可证、收费、环境影响评价等。
上海市物价局：价格监管
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合肥市王小郢污水处理厂TOT项目
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市建委是供排水的行业主管部门，市污水处理管理处受市建委委托，担任王小郢污水处理项目的监管主体
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环保部门：水质监管
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哈尔滨太平污水处理厂BOT项目
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哈尔滨供排水集团（国有独资）
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