《拓宽行政审判职能　推进社会管理创新——行政审判在社会管理创新中的角色思考》

江必新

　　随着我国经济社会的迅速发展和社会矛盾的日趋多元，加强社会建设，创新社会管理越来越成为中国特色社会主义建设中的一项重大课题。党的十六大以来，胡锦涛总书记多次在党的代表大会上着重强调社会管理创新的重要意义。〔1〕周永康同志在2009年全国政法工作电视电话会议上明确提出“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作”，2010年6月在全国社会治安综合治理工作会议上强调“把加强社会建设、创新社会管理摆到更加重要的位置”。社会管理创新是党中央准确把握我国发展的阶段性特征，深刻总结党的执政规律和现代化建设经验而作出的重大战略决策，是人民法院当前和今后一个时期的中心任务之一。社会管理本身语境宽泛，学理上通常指政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。〔2〕从管理主体的多元性角度出发，社会管理可概括为“以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动”。〔3〕它是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设五位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分。其核心内涵在于“维系社会秩序”，其基本任务在于“规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险”，其主要目的在于“为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐”。

　　社会管理是通过多种方式实现的，创新是对传统管理模式、方法的改造和变革，是社会发展的源动力。从国家产生后，人类社会的管理模式经历了由行政权绝对主重要的作用。在法治条件下，司法是国家运用法律管理社会的重要渠道和有效手段，人民法院在社会管理中具有不可替代的重要作用。人民法院的每一项审判工作，都是社会管理的重要内容，是通过司法手段、通过对司法事务的管理，实现对社会的管理。积极参与社会建设和社会管理创新，既是司法审判工作的一项重要内容，也是司法机关承担的一项重要社会责任。就人民法院行政审判工作而言，准确把握行政审判在社会管理创新中的角色定位，需着力在以下方面取得实效。

　　一、积极开展行政审判工作，当好社会管理创新的参与者