具体说来，在风险行为者缺乏自我规制的动力时，外来的强制甚至有可能是惟一有效的手段。对于一些会对人类造成重大危害的“风险”，尤其是科学研究已经可以明确界定该“风险”的起源与后果时，传统的、基于强制性标准的禁令已经被实践证明是行之有效的规制手段。这意味着，只要我们不把风险交流作为惟一的规制工具，那么它作为“软”规制工具的局限，就不会对政府规制目标的实现造成损害。
不止如此，信息交流的成效在很大程度上依赖于以强制为特色的传统规制所创造的一些支撑性制度和条件。比如，美国的TRI制度显然并未特别关注企业所提供的、供交流信息的真实性问题。这与美国的整体执法状况和发达的媒体监督是分不开的。若缺乏此种作为背景的制度性支撑，风险行为者或者说被规制者在提供信息时弄虚作假的可能性就会大大增加，相应地，政府为保障信息交流成功所需投入的资源也会大大增加。
有证据表明，在促使信息交流成功达致规制目标方面，政府实际上可以做到的可能比看上去更多。美国食品营养成分标签的规制史上，食品行业一度比消费者组织还积极地呼吁联邦出台统一的“公开”标准，因为他们有关自己产品有营养又健康的宣传面临地方立法机关和法院的严格临管，“这些公司担心严厉的州法。他们宁可要不那么严厉的联邦法。”[46]同样道理，虽然信息交流制度本身并没有配套的强制惩罚，但是可以合情合理地想象，风险行为者会担心，当公开了的风险“显得”很严重时，政府作为公众需求的回应者，极有可能基于这些信息另行采取一些非常严厉的规制手段，由此，风险行为者就有动力尝试通过主动降低风险水平以避免遭遇更为严厉的政府规制。
考虑到这一点，“信息交流示意图一”所示信息流链条就不够完整了，应该增补如下图所示：
企业
（风险行为者）
社团及媒体 政府
（解释者/宣传者） （回应者/管制者）
公众
（市民社会）
（信息交流示意图二）
结语
从日常生活经验中，我们就能够知道信息在风险规避中的功能：比如，知道大桥不够牢固很可能会倒塌的信息，我们就会绕道而行。政府在实践中有意地利用某些信息以达到包括风险管理在内的种种管制目的，也并不少见。但在世界范围内，对此类现象的理论化阐释迄今为止也只是刚刚起步。在中国，近年来也开始出现要求企业公开相关环保信息的规范，[47]但无论实务界还是理论界，基本上仍是从有利于“公开透明”、“公众监督”或“民主参与”等角度强调这类“信息公开”的重要性，“信息交流”及其风险规制功能并未引起足够注意。
在此背景下，本文对信息交流作为风险规制工具的探究，可以视作是一个期望引起进一步关注和研究的初步尝试。而这初步尝试的结论可以概括如下：在风险规制领域，以美国TRI为代表的信息交流具有显著的优点及广泛适用的可能性，尤其在传统规制遭遇信息困境时，它可以发挥出也许是“出人意料”的积极作用。
当然，正如本文第五部分所分析的，信息交流并非包治百病的“万应灵丹”，它也有自己的适用条件与现实局限性。但是，这些适用条件与现实局限性，并未否定它作为规制工具的价值。一个比较谨慎地表达应该是：信息交流作为“软”的规制工具，并不能完全取代传统的以强制命令为特色的传统规制；不过，在一般情况下，它可以与传统规制相互补充；在特定情况下，它甚至可以比传统规制工具更有效。
【作者简介】
金自宁，北京大学深圳研究生院副教授，中国人民大学宪政与行政法治研究中心比较行政法研究所研究员，法学博士。
【注释】 贝克将风险与超出人类控制能力的工业发展联系起来，卢曼则认为风险源于人们持续不断做出的决定和对科技知识的运用。他们二人都强调现代社会风险的“人为”性质。
Ulrich Beck, Risk Society, London: Sage, 1992.
Miron L. Straf, Risk Assessment in Environmental Decision Making, The American Statistician, Vol.36, No.3, (August 1982), P222.
参见美国环境保护署对环境风险评估程序的规定，Committee on the Institutional Means for Assessment of Risks to Public Health, Risk Assessment in the Federal Government: Managing the Process (1983), P18-19
孙斯坦：《风险与理性——安全、法律及环境》，师帅译，中国政法大学出版社，2005年，第135页。
相关研究很多。可参见，Vern R. Walker, Risk Regulation and the “Faces” of Uncertainty, 9 Risk: Health, Safety & Environment 27 (Winter 1998).
Edwin L. Johnson, Risk Assessment in an Administrative Agency, 转引自，Miron L. Straf, Risk Assessment in Environmental Decision Making, The American Statistician, Vol.36, No.3, (August 1982), P222.
正如斯蒂格勒所言：“信息成本是从一无所知变为无所不知的成本，极少有交易者能负担得起这一全过程”G. J. Stigler, ’Imperfections in Capital Markets’, Journal of Political Economy, vol. 75, (1967), P297.
即著名的“信息悖论”。 K. J. Arrow, ‘Economic Welfare and the Allocation of Resources for Invention’, in D. M. Lamberton (ed.), Economics on Information and Knowledge, Harmondsworth, Middx: Penguin, 1962, pp 141-160.
Goege Akerlof, The Market for “Lemons”,: Quality Uncertainty and the Market Mechanism, 84 Q. J. Econ (1970)，P488.
斯蒂格列茨：“不完美信息与不完全市场下的经济外部性”，载《斯斯蒂格列茨经济学文集第一卷（下）》，纪沫等译，中国金融出版社2007年，第470-493页。
Sidney M. Wolf, Fear and Loathing About the Public Right-to-Know Act: The Surprising Success of the Emergency Planning and Community Right-to-Know Act, 11J. Land Use & Envt. L (1996), P217.
Sidney M. Wolf, Fear and Loathing About the Public Right-to-Know Act: The Surprising Success of the Emergency Planning and Community Right-to-Know Act, 11J. Land Use & Envt. L (1996),P247.
EPA, The Toxic Release Inventory, Environmental Democracy In Action (1992).
EPA, 1997 Toxix Release Inventory Public Datd Report, talbe 4-7 Change in Total IRI on-site and off-site Release, by Industry, 1998 and 1995-1997，
http://www.epa.gov/tri/tridata/tri97/pdr/toc.pdf Organization For Economic Cooperation And Development, Pollutant Release And Transfer Registers (Prtrs): A Tool For Environmental Policy And Sustainable Development, Guidance Manual For Governments, Ocde/Gd (96)32, (1996), P103.
今年7月，联合国欧洲经济委员会宣布该协定已经得到所有签署国的批准，将于10月生效。
http://www.unmultimedia.org/radio/chinese/detail/128775.html 在TRI实施十余年来，极少相关研究，法学界甚至“几乎没有注意到TRI”。Bradley C. KarkKainen, Information as Environmental Regulation: TRI and Performance Benchmarking, Precursor to a New Paradigm? 89 Geo. L.J. (2001)，P260.
Archon Fung & Dara O’Rourke, Reinventing Environmental Regulation from the Ground Up. 25 Environmental Management (2000), P115.
可参见一个做此工作的NGO网站，
http://www.rtknet.org/>
Bradley C. KarkKainen, Information as Environmental Regulation: TRI and Performance Benchmarking, Precursor to a New Paradigm? 89 Geo. L.J. (2001)，P289-295.
Bradley C. KarkKainen, Information as Environmental Regulation: TRI and Performance Benchmarking, Precursor to a New Paradigm? 89 Geo. L.J.(2001), P261.
有关“风险交流”及“风流交流”与“信息提供”的区别，可参见，黑川哲志：《环境行政的法理与方法》，肖军译，中国法制出版社2008年，第70-71页。
黑川哲志：《环境行政的法理与方法》，肖军译，中国法制出版社2008年，第83页。
政府汇集风险相关信息并将之公开，应属行政法上的事实行为。有关事实行为在行政法上的意义，可参见，翁岳生（主编）：《行政法（下）》，中国法律出版社2002年，第897-904页。
在零风险根本不可能的意义上，风险不再是与“安全”相对的概念，现代人注定与风险共在。参见，Ulrich Beck, Risk Society, Lodon: Sage, 1992, P40.
世界上最早实施许可权交易的是美国。我国也于1985年在上海试行（1987年正式实行）了排污权交易制度。
相关介绍，可参见：Robert Hahn & Palmisano, Maketable Permits: Lessons for Theory and Practice, 16 Ecol. L. Q. (1989), P361.
Jonathan Wiener, Global Environmental Regulation, 108 Yale L.J. (1999), P677.
“与税收相比，可交易权利体系更难修正。权利一旦赋予，行政对可交易权利数量增多或减少的干预，将对已经赋予权利的价值产生深远的影响” 史蒂芬.布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷等译，北京大学出版社2008年，第392页。
Bradley C. KarkKainen, Information as Environmental Regulation: TRI and Performance Benchmarking, Precursor to a New Paradigm? 89 Geo. L.J.(2001), P276.
美国环保署曾在1980年代晚期作过一项调查，比较“公众”和“专家”对环境问题的看法，结果发现二者存在严重分歧。孙斯坦：《风险与理性----安全、法律及环境》，师帅译，中国政法大学出版社，2005年，第65页。
参见，Paul Slovic, Perception of risk, 236 Science 280 (1987).
Baruch Fischhoff, Paul Slovic, & Sarah Lichtenstein, Lay Foibles and Expert Fables in Judgments About Risk, 转引自, Miron L. Straf, Risk Assessment in Environmental Decision Making, The American Statistician, Vol.36, No.3, (August 1982), P222.
孙斯坦：《风险与理性——安全、法律及环境》，师帅译，中国政法大学出版社，2005年，第137页。
卡尔·波普尔：《猜想与反驳》，傅季重等译，上海译文出版社2001年。
Carol Kaesuk Yoon, Report on Acid Rain Finds Good News and Bad News, N.Y. TIMES, Oct. 7, 1999, P26.
Michael Lynch, Art and Artifact in Laboratory Science: A Study of Shop Work and Shop Talk in a Research Laboratory, Lodon: Routledge and Keagan Paul (1985).
Baruch Fischhoff, Paul Slovic, & Sarah Lichtenstein, Lay Foibles and Expert Fables in Judgments About Risk, 转引自Miron L. Straf, Risk Assessment in Environmental Decision Making, The American Statistician, Vol.36, No.3, Part 2, (August 1982), P222.
美国原适用于制造业的“危险信息交流标准（HCS）”已经扩展应用于劳动力市场。可参见，W. Kip Viscusi, Wesley A. Magat & Joel Huber et all., Learning About Risk: Consumer and Worker Response to Hazard Information, Cambridge: Harvard Univ. Press (1987).
OECD，Pollutant Release And Trandsfer Registers (Prtrs): A Tool for Environmental Policy and Sustainable Development Guidance Manual for Governments (1996).
参见 史蒂芬.布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷等译，北京大学出版社2008年，第241页。“只有公众能够理解被披露的信息，或可以信息为依据自由地选择，或者相信信息与选择之间具有实质的关联性时，披露才有可能起作用。”
史蒂芬.布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷等译，北京大学出版社2008年，第241页。
Alan Mchughen, Pandora’s Picnic Basket: The Potential and Hazards of Genetically Modified Foods, Oxford: Oxford Univ. Press, (2000).
Jacob Jacoby et al., Corrective Advertising and Affirmative Disclosure Statements, 46 J. Mktg. (Winter, 1982) P61.
Burros, Marian, “Push is On for Nutrition Labeling,” The New York Times, March 8, 1989, P1.
原国家环保总局于2007年颁布《
环境信息公开办法(试行)》(2008年5月1日开始实施)。按照其中第20条、21条及28条的规定，排污超标的严重污染企业“应当在环保部门公布名单后30日内，在所在地主要媒体上公布其环境信息，并将向社会公开的环境信息报所在地环保部门备案。”违反此规定的企业，可能面临以十万元为上限的罚款。
