（二）雨水集蓄灌溉设施的保护问题
　　
　　由于受现行的家庭联产承包责任制所制约，群众采取的是长期承包使用土地，而对灌溉工程设施实行集体所有、集体经营、农户受益的管理体制，土地、灌溉工程设施、劳动力等各生产要素相互脱节，工程管理不到位，保护权责不明确，致使工程利用率低下，生产受到了极大制约。笔者认为可以通过以下几种方式来实现雨水集蓄灌溉设施的保护。
　　
　　1、分立经营权、所有权的合同经营
　　
　　根据相关调查显示，河北省唐山市丰南区也曾存在着相似的情况，但他们积极地探索了运行机制，并制定实施方法，以确保灌溉工程良性运行。[2]而吉林省也制定了《吉林省农村水利管理条例》，其中第二十五条规定：“国家投资为主兴建的农村水利工程由各级农村水利管理机构管理；集体投资为主兴建的农村水利工程由集体管理；个人投资兴办的农村水利工程由个人管理。小型农村水利工程可实行承包、租赁、拍卖和股份合作经营。”那么，在干旱的西北地区，同样也可以采取各种有效的方式，对灌溉设施进行承包、租赁，并与村集体签订合同，明确规定双方的责任与义务，建立权、责、利相统一的收入、经营和管理体制。通过这些行之有效的激励与约束机制，遵从所订立的合同，任务人对机泵、管灌等设施进行保护和维修，保证工程最大效益的发挥。而工程所有权与经营权分离后，也会使现有的灌溉工程充分发挥效益，使之走上良性发展道路。
　　
　　2、建立农村灌溉用水专业经济合作组织
　　
　　在法律程序上成立一个由地方政府、村民委员会、水管单位和农民代表组成的用水户协会，以某一灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来实行自我服务、民主管理的农村用水合作。对农民进行相关知识培训；确定灌溉边界，划分用水小组，选举用水户代表，推选协会执委会候选人，并对执委会候选人和用水户代表进行培训；对协会内农户情况进行调查和登记；这些准备工作完成后，召开用水户代表大会，选举协会执委会成员，制定协会章程和各种管理制度，成立用水户协会，并在当地民政部门注册登记。用水协会属于农村专业经济合作组织，具有法人资格，是实行自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。同时用水户协会作为独立的社团法人，在法律和政策范围内享有自主管理的权利，任何组织和个人不能干涉协会内部事务，但协会也接受政府、水管单位及会员等的监督。在自主管理方面，处理好协会与村委会的关系，特别是只灌溉一个村的协会，要明确协会与村委会不同的责、权、利。随着条件的成熟，逐步将灌溉设施所有权移交用水户协会，并保证移交的灌溉设施能运行良好，如果将破损严重的灌溉设施当成甩包袱一样移交给用水户协会，反而增加协会和农民的负担。灌溉设施经营管理权或产权移交给协会后，能增强农民的主人翁意识，调动他们参加灌溉设施维护管理的积极性，协会也可以利用灌溉设施开展多种经营。
　　

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