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大道至简

  

  作为田中二郎教授的高足,南博方教授所撰写行政法教科书,从体系上看基本上沿用了经典的田中体系,即以行政法的概念和原理、行政组织法、行政作用法、行政救济法为基本架构,虽然没有明确分为四个部分,但整体上隐然是遵循这个体系架构的。不过,南博方教科书在田中体系基础上也有所发扬,相比较有新意的地方在于行政作用法这一部分内容的调整:首先,增加了第七章其他行政作用的内容,包括行政计划、行政契约、行政指导这三种传统行政行为的形式论所未曾包含的行政活动形式;其次,第八章行政上的法律关系,因其是通过行政作用而形成的法律上的接触关系,所以也放在了行政作用法之中;最后,将行政程序制度、信息公开制度、确保行政实效性的制度单独成章,作为行政作用法的重要内容专门论述。行政程序制度和信息公开制度都是日本平成时代行政法制的新发展,属于新时代行政法上的重要内容,单独成章理属当然。不过,将行政罚和行政强制合并为一章,冠名“确保行政实效性的制度”,意为“在(行政法)义务不履行的情况下便有必要确立直接或间接地强制履行义务的手段,通过简易迅速的程序,确保行政的实效性”,[14]应该属于南博方教授机杼独出。因为在田中二郎教授的著作中,行政罚和行政强制都是行政行为法的重要内容分别成章的。[15]


  

  三、南博方行政法教科书的特色


  

  南博方教科书的特色,既是教科书,又是学术专著,因此,大致可以从这两个方面来进行分析。


  

  一方面,作为一本行政法教科书,尤其是作为日本放送大学的教材,其主要读者是行政法的入门者,因此以简明扼要的语言风格深入浅出且系统全面地将行政法的主要原理和制度予以清晰阐述,是这本教科书最大的特色。


  

  首先,南博方教科书很薄,第一版中译本仅9万余字,这么薄的行政法教科书,好像还无出其右者;现在最新版扩充了一倍,大概20万字左右,仍然比较薄。薄本身并不比厚就一定要好,只是相对于目前国内那些常见的厚沉得像砖一样的教材,是一种反向的参照——如果作者的学养达到相当的程度,行政法的教材也可以以薄的形式表达出来。国内现在常见的本科行政法教科书,通常字数都在50万字上下,多的高达百万字之巨,作为教材使用学生普遍都感到有些臃肿,望而生畏,一看这么厚,就基本丧失了阅读的欲望,而且对于学生而言价格也太高。另外,教材太厚,在教学上的使用也不方便,枝节蔓延过宽,显得庞杂,缺乏恰当的详略,基础知识和重点知识突出不出来。与目前国内流行的教科书相对照,南博方教科书则显出薄的优点来,以至于该书初版在早已脱销的今天,其复印本仍然在行政法学的研习者之间广为流传。



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