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德国公务员制度概揽

  
  和中国的行政审判不同的是,德国行政法院除了对具体行政行为进行审判外,还对 公务员的权益实施保护。包括对公务员的调动等这样的行政机关内部的行政行为都可以受理和审判。

  
  一般来说,行政法院除了书面判决外,多数是口头审理。在比较棘手的纠纷中,还会由3个专业法官和两个陪审员共同来审理。也有一些简单案件,由一个法官进行处理的案件。由于审判量很大,因此,要根据案件的轻重缓急来决定顺序。紧急的案件一般2—3个月。其他案件一般是2年左右。

  
  六、德国公务员的腐败问题

  
  德国公务员兼职导致的一些腐败行为。按照公务员制度的理念,官员的收入要保证其无忧地生活,而不需要通过其他途径来挣钱,同时随时监察其收入。但是,由于俸禄的数量和公平行不尽如人意,因此,也会产生问题。有的人可以通过正式途径来解决问题。“合法地挣钱”。很多公务员收入不足以弥补支出。因此,很多公务员兼职。这是合法的,而且是受到批准的。例如警察,就可以做其他兼职工作。例如维持秩序,兼职作保安。

  
  针对这种情况,德国政府为了确保执法的公正性,从制度上,德国公务员兼职要经过备案。同时,尽管由于兼职使公务人员与私人之间不可避免地存在暧昧关系,但公共事务必须保证按照程序进行,否则就会有失业的风险。确保公务的公正性的制度包括反贪污贿赂的纪律条例等。但是,公务员进行的分包工程、公共事务等难以监督到位。德国队对于非金钱的礼品数量也有具体规定。德国政府对于公务员管理的价值取向是,尽量追求公正,使公务员有畏惧心理。

  
  案例3:建筑行业工程分包问题和招标问题。一个有关城镇的道路、桥梁改造。主管建筑领域的官员一般都有腐败行为。500欧元左右的贿赂很常见,一般是由主管收受回扣发给参与者。

  
  案例4:采购部门常常出现大的腐败案件。国防部采购部的某主任在采购军火时至少收受500万欧元的回扣。订购很落后的坦克。有几十亿的定单。损失很大。

  
  案例5:巴伐利亚州长之子案件。州长是很有威望的政治家。其子通过父亲的关系与沙特联系出售军火。收受贿赂3亿。最后判5年。州长和一些大报主编是好朋友,因此,舆论监督很困难。

  
  政治家隐形腐败问题。对政治家来说,其腐败往往不是简单的金钱交易。往往是在公共政策制定上体现出来,涉及范围更广。例如其制订的环保政策,其中就存在利益。政策看似公正,其实很可能是为了某些利益集团创造收益的。而且这种腐败还能利用民众的心理,寻找支持,而事实上,政策的改变往往意味着幕后的交易。例如,在高级公务员的薪金制度上,目前的政策规定,一旦担任超过两年以上的议员,就可以拿到2300欧元的退休金,看似是一个制度问题,事实上对广大老百姓和普通公务员而言,都是十分不公平的,也是引起大众不满的腐败行为。


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